省直管县体制改革：模式、过程与走向

省直管县是指由省直接管理县的制度安排，包括县财省管、“强县扩权”、“扩权强县”、省直管县行政体制改革等，本质上是政府层级调整。省直管县有利于缓解县乡财政困难，提高行政效率，促进县域经济发展，加快城镇化建设步伐，但也存在着权力下放不到位、财权与事权不统一、市县关系复杂化、监督能力弱化、跨区域公共产品供给困境等问题。这就需要进一步明确省直管县改革的激励机制和约束条件，以改革的设计原则为指引，以改革的制度框架为支撑，以改革的制度内容为重点，以改革的各项配套措施为保障，将顶层设计与因地制宜相结合，实现省直管县体制改革平衡有序推进。