秦始皇功过论（上）：延续两千年的政治制度

公元前221年，秦王嬴政统一六国，结束了长达五百多年的割据局面，建立起中国历史上第一个中央集权制的封建国家。

天下一统后，秦始皇接受李斯提出的废除分封制和全面推行郡县制度的建议，把全国分为三十六个郡（后又增至四十余郡）。和分封制相比，郡县制的长官由中央任免，而不是世袭，这保证了地方对中央的服从，为中国成为一个密不可分的整体提供了保障。

在中央官制上，秦始皇确立了至高无上的皇权，皇帝总揽全国的行政、军事、经济、文化等一切大权。秦始皇建立了三公九卿制，三公分别为丞相、太尉、御史大夫，他们之间互相没有统属关系，由皇帝掌管最终决断权；九卿分别是卫尉、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治粟内史。将行政权、监督权和司法权统一在君权之下，既保证了一个强有力的中央，又确保权力的平衡，从而保证了国家政局的稳定。三公九卿制虽然在名称上有所变化，但是事实上，此后两千多年的封建社会都遵循着这种中央权力格局。

秦朝建立后所做的这些改革，都为中国的大一统提供了保障，比西方成熟的政治制度早上千年。秦始皇既统一了天下，又维护了天下统一，功不可没。