2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区首家进行综合配套改革试点，明确了“三个着力，四个结合”的要求，即着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变城乡经济社会二元结构；要把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制。按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的原则要求，浦东综改的目的就是围绕发展、促进发展，率先建立有利于科学发展的体制机制；浦东综改的突破口就是以制度创新推动金融发展和自主创新，加快形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式；浦东综改的路径就是要以开放促改革；浦东综改的对象是政府自身，通过推进政府职能转变和管理体制创新，创造良好发展环境，提供优质公共服务。

综合配套改革试点十多年以来，浦东经济社会发展取得了巨大成就。但浦东要更好地发挥在上海自贸区和全球有影响力的科创中心建设等国家战略中的中坚作用，还需进一步加快经济社会发展。在浦东发展过程中离不开必要的理论指导，需要一些智库提供智力支持。浦东研究院是按照上海市教委与浦东新区政府签署的战略合作协议框架成立的，是上海市教委2015年正式批准的智库平台。该智库以“立足浦东、研究浦东、服务浦东”为目标，聚焦于“浦东改革与发展”所涉及的全局性、综合性、战略性问题，围绕“综合配套改革、金融市场体系建设、航运服务功能提升、贸易核心功能形成、社会治理模式创新”五方面的重大前瞻性进行研究，努力将成果转化成为政府决策。为建设开放型智库，浦东研究院与上海市政府发展研究中心、浦东发展与改革研究院合作，围绕浦东发展改革中的重大问题，开展市政府决策咨询浦东专项课题的招标和课题管理工作。围绕浦东在上海自贸区和上海科创中心建设中的作为，2015年11月进行专项课题招标，包括复旦大学、上海交通大学等68个课题组积极参加投标，最终通过严格评审确定了17个课题组中标。通过各课题组的努力，目前都已顺利完成课题研究，每个课题组不仅按要求提交了课题研究报告，还提交了决策咨询报告，为浦东经济社会发展提出了许多有价值、有操作性的政策建议。本书主要选取了这些课题研究中涉及浦东经济社会发展一些热点问题的优秀研究成果，这些研究成果不仅对浦东发展有一定的理论指导意义，对其他地区经济社会发展也有一定的借鉴意义。

本书第一章是浦东健康产业研究。浦东大力发展健康产业，不仅有利于优化经济结构、促进经济转型发展，更有利于提升健康服务能力，满足居民多样化多层次健康需求，提高全民健康福祉。本章分析了浦东健康产业发展的背景，在分析浦东发展健康产业发展环境和借鉴国内外发展健康产业经验的基础上，提出了促进浦东健康产业发展的总体思路和对策建议，并分别对浦东发展医疗服务产业、医药产业、健康金融产业、养老产业、中医药健康产业进行了专题研究。

第二章是浦东新型城镇化的新模式选择研究。新型城镇化是我国立足具体国情对城镇化路径和实现方式的创新探索和重大国家战略。浦东城镇化与经济快速发展紧密结合，已取得巨大成就，但也存在南北发展不平衡、产城不融合、新城乡二元结构等深层次问题。本章对国内外城镇化的主要模式进行了比较，分析了浦东城镇化的实践、成就与问题，提出了推进浦东新型城镇化的原则、目标和举措，并就浦东率先优化城镇空间布局和浦东美丽乡村的建设提出了政策建议。

第三章是进一步推进浦东产业结构升级研究。经过二十多年的开发开放，浦东已从由传统工业为主的落后产业结构，升级为由现代服务业主导的国际大都市典型的产业结构，第三产业的比重已超过70%，接近国际先进水平。但浦东仍然面临着优化产业结构的严峻挑战。本章总结了浦东产业结构升级的主要经验，分析了浦东产业结构优化面临新的挑战，提出了浦东新一轮产业结构优化的模式和路径。

第四章是自贸区建设背景下浦东营商环境研究。《浦东新区“十三五”规划纲要》指出：“营商环境是浦东未来发展的核心竞争力。要紧紧抓住自贸试验区的战略机遇，以制度创新为核心，不断优化政府服务、释放市场主体活力，率先形成与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。”本章对营商环境内涵提出了再认识，总结了优化营商环境的国内外经验和趋势，对当前浦东营商环境进行了总体评价分析，优化浦东新区营商环境的主要任务及对策建议。

第五章是迪士尼开园后对交通的影响及应对措施研究。对于浦东新区乃至上海而言，迪士尼被赋予了带动经济发展转型和服务业升级的希望。但上海迪士尼乐园将对上海本已拥挤的交通网络将产生不可忽视的影响。本章预测了迪士尼客流总规模及其出行结构，针对迪士尼乐园及其周边的高等级道路组成的系统建立交通仿真模型，分析和评价项目开园后近期快速路系统自身及地面配套道路的交通运行状态，评价当前规划实施存在的问题，找出可能出现的交通设施瓶颈问题，进而从不同角度提出了应对大客流的交通组织方案和建议。

第六章是浦东金融风险防控研究。防范金融风险是2017年我国金融工作的重点。浦东是上海国际金融中心建设的核心功能区，上海维护金融安全和防控金融风险的主战场在浦东，因此浦东防范金融风险的任务艰巨。本章分析了新区金融风险防控工作的现状以及当前浦东新区金融风险防控工作中存在的主要问题，提出了加强浦东新区金融风险防控的对策建议。

浦东是我国改革的沃土，对浦东经济社会发展的研究只有进行时，没有完成时。今后我们将继续跟踪浦东经济社会发展热点问题，为浦东改革发展提供智力支持。

薄海豹 肖本华

2017.11