一 南海问题的历史背景

长期以来，南海主权问题一直是东南亚区域各国关注的焦点，尤其2012年菲律宾试图派遣军舰进入中沙群岛中的黄岩岛抓扣在该海域捕鱼的大陆籍渔船，引来中国海监船赶来阻止，双方对峙两个多月之久，最后菲国船舰撤离。2013年1月，菲律宾承认中国已实际控制黄岩岛。此次黄岩岛事件，更重新唤起世人对南海诸岛主权问题的关注。

南海诸岛主要范围包括东沙、西沙、南沙及中沙四大群岛，唯一零星岛群，位于台湾岛、海南岛、中南半岛、苏门答腊、爪哇岛、婆罗洲与菲律宾群岛之间所围成的这块区域内，东西距离约850英里、南北距离约1500英里，面积约为350万平方千米。区域四方90%被陆地所包围，这样的地理分布所涉及的国家及地区众多，包括中国大陆、越南、老挝、柬埔寨、泰国、中国台湾、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾。因此，南海诸岛的战略位置对各国而言，乃兵家必争之地，再加上渔业、石油与天然资源的因素，使得南海问题更趋复杂。

清治末期，列强就已经将势力拓展进入了这一片广阔海域，英、德凭借海洋大国实力先后出现于南海诸岛，清朝政府对此虽有抗议，但与鸦片战争相比，南海问题尚属微小争端，且没有主权问题的争议存在，因此，当时南海岛群的问题尚未构成真正意义上的国际争端。日本借统治台湾之便，1907年，西泽吉次进入东沙岛，夺取磷肥鸟粪与其他资源；1907年，宫崎进驾驶渔船进入南沙群岛活动。其后，日本又占据南沙群岛中最大岛屿——太平岛，意欲建立军事基地。当时作为越南宗主国的法国，对日本强势的南进政策感到相当不安，极力插手南海海域，企图使之成为法国势力范围。1933年，法国出兵占据南沙群岛九个小岛，到了20世纪40年代，南沙诸岛的国际争端所涉及的国家，只有中国、日本、法国。晚清时期，清政府曾与日本就东沙岛主权进行过交涉；到了民国时期，中国政府也曾对法国侵占南沙群岛九个小岛提出严正抗议并展开外交交涉。最后，中国政府先后收回东沙岛与南沙群岛部分失地。随着中国内政纷乱，政府无暇顾及南海问题，法国趁势展开对南海的军事行动，希冀独占南海，缓解国内因为经济萧条所带来的压力。中国政府强烈抗议法国这一军事行动，而日本外务省此时也提出外交抗议，不承认法国占领南沙岛群九个小岛。法国顾忌中国政府坚决的态度与日本军国主义在亚洲的地位，遂在南海诸岛主权争夺中逐渐退缩。

1931年9月18日，日本在中国东北发动“九一八事变”，随后迅速南下扩大侵略；1937年，日本发动“卢沟桥事变”，战火遍及全中国。1939年，日本军队进入觊觎已久的南海海域，侵占西沙、南沙群岛，开始了长达7年的军事统治。1943年、1945年，中、英、美先后共同发表《开罗宣言》与《波茨坦宣言》，宣告日本所窃取之中国领土，如满洲、台湾与澎湖群岛归还中国，并“使日本主权限于本州岛、北海道、九州岛、四国与吾人所决定其他小岛内”，职是之故，中国政府在1946年派军前往南海接收西沙与南沙群岛，结束日本对南海诸岛的军事占领。

冷战时期，中华人民共和国成立，新中国的诞生，对该时期的国际关系发展与演变具有深远的影响。美、苏两大阵营的角力，在南海主权问题上逐渐白热化。美国为围堵中共势力，推行亚太战略，凭借自身海军力量与在菲律宾的军事基地，1958年9月4日，中国政府发表领海声明，苏联政府向中国外交部发出照会，表示完全尊重中国关于领海的决定。截至1971年12月，仅就针对美国对西沙群岛的军事行动，中国政府已经提出严重警告多达400多次。1971年7月10日，菲律宾总统马科斯，在国家安全会议后宣称：“南沙群岛应由对日作战之盟国托管，他国非法占领，影响菲国安全。”1973年12月，马科斯批准几家外国石油公司探勘合约，并向罗马尼亚订购探钻设备，在南沙东北之礼乐滩从事勘测。1977年10月19日，菲国能源部长维拉斯柯证实，已在巴拉旺外海发现有商业价值数量的石油，将于1979年第二季进行生产，其蕴藏量在一亿至三亿桶之间。为维护油矿权益，1974年1月，菲国外长罗慕洛致函中华民国，再次重申“菲已占领巴加沙六岛。该六岛属于 ‘自由岛’，在南沙东北五百浬，并非南沙之一部，为邻近巴拉旺之无主地，不属任何国家所有，关系菲国安全，故加以占领”。1978年3月4日，菲律宾国防部副部长巴比罗（Carmelo Barbero）对记者宣称，菲军已占领南沙之巴达纳岛（Panata），连以前占领者共七个岛。占领该岛目的在巩固与加强菲国在南沙之地位。1966年，马来西亚宣布大陆棚主权范围，并与印度尼西亚划定石油矿区，扩及曾母暗沙海域近8万平方千米。另外，印度尼西亚也宣布“大陆棚公约”将主权延伸进南沙岛群海域近5万平方千米。中国政府对此不断进行严厉谴责，重申中国拥有南海主权。在一定程度上，虽遏止他国以武力制造事端，但却也无法改变已经形成国际争端的既定事实。

20世纪90年代，苏联解体，冷战时代结束。经济发展取代军事竞赛成为国际竞争的主要战场。亚太各国在经济上的合作，促使亚太地区在国际事务中不断提升地位，逐渐与欧洲国际地位并驾齐驱。此时期，以美、日、俄、中与东协为主要国家。其中，又以中国与东协为最具影响力。在亚太各国经济高速发展的同时，海上石油的开发成为该地区能源战略的重点，能源开发成为亚太国家经济发展战略中重要的一环。南海区域因其所蕴藏的丰富石油、天然气已经成为相关国家志在必夺的能源。近年来的南海主权纷争背后的主因即在于此。目前，南海主权问题涉及中国（含台湾地区）、东协部分国家，另东协诸国在南海海域中又主权区域交叠纷错。当前无任何一国军事、后勤可占据南沙全部岛屿，何况南沙诸岛并无人居住移民的价值，若为此发生全面武装冲突，各国亦多投鼠忌器，尤其是东协各国近年力求经济发展与稳定，而中国如今成为世界市场，亦不愿为此影响本国多年来的经济发展。当事国之一的中国，又在安全理事会中享有否决权，若将南沙主权问题提交“联合国”，亦不可能会有建设性成果。西贡政府曾以中国侵犯越南“领土、主权”为由，要求安理会紧急开会讨论，最后所得到回复也只是“请求仅能当作唤起安理会注意”而已。另外，国际法庭或仲裁法庭对于诉讼案之管辖权，皆以全体涉案当事国之明示同意和协议为基础，涉及南沙群岛主权的周边国家，有的坚信自己主权的正当性，认为无必要交由国际法庭或仲裁法庭裁决，有的国家领土主张没有充分的法律依据，更不敢将争端交付国际裁判机构依法论断。在这种情形下，1993年菲律宾虽宣布接受国际法院强制管辖权，但涉及其与周边国家权益，即使菲律宾一厢情愿，亦不适用于国际法庭的强制管辖权。而经由“东协途径”，中国与台湾地区亦非属“东协”组织之一，其中的争议非“东协”组织可以单方面解决。