七 深入推进莱芜市城乡统筹发展的政策措施

通过建立多元化融资渠道、完善提高财政投入和转移支付、提升基层政府服务能力、推进农民非农转移就业、加快人才集聚和平台建设等新的政策措施，逐步突破莱芜市共享型融合发展中面临的各种束缚，深化莱芜市共享型融合发展模式，提高共享融合水平。

（一）开辟多元化的融资渠道

通过采取股份合作、奖励、结对帮扶等方式方法，推动社会资本进入城乡统筹发展的各个领域。同时，要充分动员农民资金，创新融资工具，积极培育民间金融服务机构，构建多元化的融资渠道。

1．动员农民资金投入

通过土地股份合作社、社区股份合作社、专业合作社等形式吸纳农民投资入股发展集体经济，创新农企产业金融模式，通过向固定大客户提供标准化优质农副产品获得其金融支持。建立城乡统一的农村要素市场体系，通过土地流转、信托融资、抵押贷款、产权交易等多种形式让农民带着资产进城，突破城乡统筹的资金瓶颈。

2．培育农村本土内生的金融服务机构

延伸莱商银行、邮政储蓄银行网点布局，提高农村金融市场化程度，积极发展多种形式的民间金融组织和小额信贷机构，并逐步健全农村的担保和政策性保险体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农业和农村领域。

3．创新融资工具

改变政府融资平台融资渠道单一的局面，将融资重点从银行信贷向社会融资方向转变，通过发行信托产品和企业债券、建立投资基金等多种方式拓宽融资渠道。通过发行地方债券、BOT等融资方式、质押贷款方式和民间主动PFI等方式融资进行农村基础设施建设。

（二）完善财政投入和转移支付机制

1．加大财政扶持力度

建立财政投入向农村倾斜的有效体制机制。按照“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”原则，提高财政资金使用效率。优化财政体制机制，推进财政扩权强镇，以财政为杠杆壮大镇域经济。

2．完善转移支付机制

建立以推进基本公共服务均等化为导向的统一规范的财政转移支付制度，并加大转移支付力度，逐步缩小城乡基本公共服务差距，促进各乡镇基本公共服务均等化。根据市区财政能力，按照因素法科学合理地分配财政资金，保证农村地区获得均等的基本公共服务。

3．实施重点工程推进

根据莱芜财政能力合理安排基本公共服务建设进程，确定不同时期公共服务重点，在财政上予以重点解决。一是合理安排小规模灌溉工程和水坝、水塘以及排灌渠的修筑等农村公用设施的建设时序；二是不断提高农村基本公共服务质量，其标准应逐步与城市接轨。

（三）加强基层政府服务能力建设

1．提升行政执行能力

逐步提高镇的行政和执法管理权限，机构和人员安排不要求上下对等，行政级别不变，不另行增加行政编制，不增设行政机构。清理整合事业站所承担的服务项目，发挥村民自治和农民专业合作社的作用，提高群众参与程度。及时为农民提供各种技术、培训、信息支持，组织引导农民参与市场竞争。统筹安排各级财政资金，增加财政支出用于公共服务的比重，新增财力主要用于基础设施和基本公共服务设施建设。

2．实施强镇计划

做强做大镇域特色产业，提高财税能力。引入市场机制，吸引社会资本参与公共产品的提供，通过向市场购买的方式，让社会组织和农民合作组织承办公共服务。

3．建设公共服务多元化供给模式

整合资源，调整规范乡镇站所承担的服务职能，经营性事业站所通过一定的机制交由社会组织运营；功能相近的公益性事业站所要予以合并，如乡镇卫生院和计划生育服务站等。

（四）积极鼓励农民非农转移就业

1．开展充分就业促进活动

积极落实和创新各项非农就业促进政策，加大农民转移就业的推动力度。促进经济持续较快稳定增长，提高经济增长对就业的拉动能力，按照“项目引进与就业需求预测同时进行、项目审批与就业安置同时进行、项目建设与就业服务同时进行”三同时原则吸纳农民非农就业；同时，要大力加强农民创业基地建设，努力形成“先创业带后创业”和“以创业带就业”的格局；结合生态环境建设、农村公共服务和社会管理的需求，大力开发公益性就业岗位。

2．强化培训，提高素质

加快农村劳动力转移要以市场为导向、以就业为目标，建立健全面向城乡全体劳动者的职业教育培训制度，大力发展农村职业教育和培训，加大财政资金投入力度，完善农村劳动力培训补贴政策，鼓励引导广大农民积极参加各种形式的技能培训，提高自身综合素质和就业技能，为参与劳动力市场竞争、实现劳动力稳定转移奠定基础。

3．搭建就业平台

全面开放城镇公共职业介绍机构，为农民免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询等公共就业服务。公共就业服务体系逐步延伸到农村，建立镇、街道劳动保障工作平台，劳动力市场信息网络实现“镇镇通”，方便农民获取就业信息。建立面向城乡全体劳动者的职业培训体系，在全市范围内推行农村劳动力转移培训券制度，农民参加转移前技能培训和在岗技能提升可以享受相应的培训补贴。

（五）提高人才对城乡统筹发展的支撑能力

1．提高对人才的认识

跳出就人才工作抓人才工作的狭隘意识，紧紧抓住城乡统筹发展这一主线，设立人才需求动态信息公布机制，强调部门配合、统筹协调，以城乡人才市场供求为导向，建立统筹城乡人才开发的公共服务平台，力求在人才信息、人才培训、人才招聘、人才就业指导等公共资源运用上做到信息与服务共享。

2．健全人才工作机制

明确领导小组成员单位职责、工作任务和办公规定，探索部门间的功能整合机制。人事、公安、劳动、教育等相关单位应积极配合，对重点引进、符合政策的人才，减免人事代理和档案管理费，为其办理户口、配偶工作及其子女入学和养老医疗等保险。开展柔性引才活动，做到不求所有、但求所用。成立人才储备中心，出台人才储备管理办法，探索人才储备机制。

3．加快城乡人才市场体系建设

建立城乡人才信息发布制度，通过电子政务公开平台和人才市场，形成供各单位、各类人才快速查询的人才政策库和需求信息库。组织特色招聘会，探索高级人才洽谈、智力交流与成果推介相结合的新型招聘交流会形式。尽快形成以市、区、镇（街道）三级人才市场为依托，贯通城乡、统一开放的人才市场体系，促进城乡人才双向选择、合理流动。

（六）推进城乡统筹发展的平台建设

1．融资平台

完善政府投融资平台体系，在市一级强化政府投融资平台的产业支持功能，而在区一级则应建立市场化的投资公司。政府投融资平台的功能应由基础设施建设类逐步向产业投资类方向转移，以形成对区域产业持续发展的强力支持。发挥引领作用，吸引社会资本参与城乡统筹建设。融资平台应带动民间资本进入城乡基础设施、公用事业领域，吸引社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设，减轻政府的投资压力。

2．公共参与平台

构建政府部门官员、专家委员会专家、本地城乡居民代表、开发单位与公众之间的多向交流平台，积极推进公众参与决策过程，化解公众、政府、开发单位之间的冲突。建立信息披露机制，将城乡统筹领域的开发项目、开发计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及时完整地通报给公众；积极征求公众、专家的意见；开展持续的双向交换意见，以增进公众对政府机构和开发单位的了解，推动城乡统筹建设又好又快地实施。建立区域协作交流平台。鼓励城乡统筹政策制定者、执行者及公众代表参与城乡统筹的交流，每年选择国内2～3处城乡统筹发展较好的典范城市进行考察学习；举办学习交流活动，邀请兄弟城市代表、专家学者前往莱芜市交流，总结成功经验和工作中存在的不足，以更好地推进城乡统筹工作开展。

3．人才服务平台

为各类人才发挥作用搭建平台。构筑参谋平台，通过组建顾问团等，发挥专家决策咨询作用；构筑服务平台，通过科技、文化、卫生“三下乡”等，发挥各类人才服务基层群众的作用；构筑发展平台，通过选拔任用，发挥优秀人才领导管理的作用。