第一节 构建宗旨

胡锦涛总书记强调指出，树立和落实科学发展观必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。建立科学发展评估体系，旨在落实总书记的指示精神，把科学发展观的要求具体化，把青海各方面的发展积极性有效引导到科学发展的轨道上来，推进青海在新的起点上率先闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。

一 通过建立科学发展评估体系，回应科学发展观对青海的新要求

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。青海省委、省政府全力贯彻落实科学发展观，以建设富裕文明和谐新青海为宏伟目标，积极探索具有青海特点的科学发展模式。建立科学发展评估体系，就是要根据科学发展观的内涵和要求，针对青海发展的新阶段、新形势、新情况，提出导向鲜明的评估指标体系和考评办法，引导全省各州地市加快转变发展方式，在科学发展道路上迈出新步伐，取得新成效，创造新经验。

二 通过建立科学发展评估体系，破解制约青海科学发展的瓶颈

中央提出树立和落实科学发展观以来，青海的省情认识不断深化、实践逐步深入、效果日益显现。但在今后一定时期内，青海在经济社会发展过程中依然存在着一些影响和制约科学发展的突出问题，亟待解决。主要表现在：经济结构性矛盾依然比较突出，工业结构偏重、服务业比重偏低、自主创新能力不够强、区域发展不平衡等问题尚未根本解决；经济发展与资源环境的矛盾更加明显，经济增长方式粗放、能源消耗、污染物排放偏高、发展代价较大的状况尚未根本扭转；农牧业持续增效和农牧民持续增收的基础不够稳固，特色农牧业、生态农牧业、高效外向型农牧业的比重还不够高、规模还不够大、带动能力还不够强；涉及群众切身利益的一些突出问题尚未有效解决，群众在医疗、住房、市场物价、教育、食品药品安全等方面还有许多新期待。运用现成经验很难破解这些矛盾问题，沿袭现有模式很难实现建设新青海的宏伟目标，必须开阔视野，大胆探索，寻求新的发展路径。建立科学发展评估体系，就是要以解放思想为先导，转变发展理念，理清发展思路，破解发展难题，探索出一条具有青海特色的科学发展新路子。

三 通过建立科学发展评估体系，顺应青海广大干部群众落实科学发展观的热情期盼

党中央提出科学发展观以来，青海全省上下掀起了开展学习实践科学发展观活动的热潮。省委、省政府各职能部门，各州、地、市领导干部以及全省的广大群众均对以科学发展观为统领，全力扎实构建富裕文明和谐新青海充满了信心与动力。与此同时，按照科学发展观的要求剖析青海未来发展道路，广大干部群众普遍认识到现行经济社会发展评价指标主要考虑GDP、经济增长速度和财政收入等，尚未真正把环境成本、资源成本等因素考虑在内，不能很好地引导干部走科学发展之路，因此构建、健全科学发展评估体系是一项关系到全省能否真正落实科学发展观的基础性、前提性、关键性工作。应抓紧建立科学发展评估体系，形成正确的导向，使各级干部牢固树立正确的政绩观，确保真正践行科学发展观。这种深刻的认识，反映了建立科学发展评估体系，既非常重要，也十分紧迫；既是落实科学发展观的内在要求，也是人民群众的热切期盼。

四 通过建立科学发展评估体系，加快形成有利于科学发展的体制机制

构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是学习实践科学发展观活动的重要目标之一。要把科学发展观落到实处，只有理念和宣传远远不够，必须通过建立一套体现科学发展观要求的、符合青海省情特点与未来发展需要的、具有可操作性的综合评估体系，来涵盖和反映科学发展观的内涵和要求，来体现青海着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路的具体要求，以便使各级党委、政府、各职能部门在科学评估科学发展过程与水平的基础上，明确以科学发展为导向，加快建立并不断完善符合科学发展要求的市场竞争机制、公共服务型政府运行机制、社会和谐与生态良好并存的可持续发展激励约束机制，以及优化党群、干群关系的党员领导干部选任、监评与问责机制等事关全省政治、经济、社会、生态科学发展的重大体制机制。因此，建立科学发展评估体系必将有效地促进发展道路和发展目标的和谐统一，为建设新青海提供有力保障。