第三节 地方本科高校的发展困境

地方本科高校由于长期以来在办学定位上盲目向综合型高校看齐，导致其在发展过程中出现了诸多问题和困境。具体来说，普通地方本科院校的发展困境主要体现在以下几个方面。

一、人才培养目标规格设计得不合理

地方本科高校是我国高等教育人才培养的主力，然而近些年来大学生就业难的问题一直是一个社会热点问题，而就业难的问题在普通地方本科院校更为普遍。根据2001年到2010年的统计数据，我国高校毕业生的就业率一直在70%左右徘徊，这意味着每年都有30%左右的应届毕业生不能实现就业，而在这些毕业生中，来自名牌大学的学生只占少数，大多数都是来自普通地方本科院校的毕业生。那么这是否是因为社会对人才的需求量少造成的呢？事实并非如此。根据2010年人力资源和社会保障部的一项调查显示，有70%的被调查企业在预期招工方面认为“有困难”或“有一定困难”，从而反映出一个问题，即地方本科高校培养出的大量毕业生不能满足用人单位的需要。

那么用人单位大量需求的人才是什么样的人才呢？清华大学有学者对一些企业进行了调查，结果显示需求应用型人才的企业为66.2%，需求创新型人才的企业为13.7%，需求应用型加创新型人才的企业为9.8%。可见，企业需求量最大的一类人才是应用型人才，而地方本科高校并没有培养出足够多的应用型人才。另有学者薛彦华、郑翠飞根据2004年河北省高校毕业生的就业渠道分布情况对毕业生的用人单位进行了调查，并用二维分析模型对调查结果进行了分析，发现“科学知识”“人文知识”“专业理论知识”“专业技术知识”等指标处于高期望值——高满意度区域，而“专业实践知识”“相关知识”“组织管理能力”“坚持力”“影响力”“动手操作能力”和“职业所需的特殊能力”则处于高期望值——一般满意度区域，可见毕业生的一些与实践有关的知识和能力还没有达到用人单位的要求。

在具体的教育教学过程中，许多普通地方本科院校现有的教学模式也与应用型人才的培养目标不匹配。首先，许多普通地方本科院校缺乏实践课教师，现有的师资大多数都来源于传统的学术型大学，他们本身就缺乏实践经验和技能，难以培养出实践能力强的学生。其次，许多普通地方本科院校为学生提供的实践机会少，这使学生无法在实践中锻炼实践能力，对未来自己要从事的工作并不了解，难以提升自己的实践素质。最后，许多普通地方本科院校在教学评价方面依然沿用传统的纸笔考试方式，强调对知识的背诵和记忆，而对实践课的考试却过分简单片面，损害了学生在实践课方面的积极性。

二、学科专业发展的式微

我国普通地方本科院校学科专业发展的困境与国家自20世纪80年代起出台的教育地方化政策有关。如1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“为了调动各级政府办学的积极性，实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制。中央部门和地方办的高等学校，要优先满足主办部门和地方培养人才的需要，同时要发挥潜力，接受委托，为其他部门和单位培养学生，积极倡导部门、地方之间联合办学。”到21世纪，我国已经形成了中央政府和地方政府两级管理、以地方政府管理为主的高等教育管理体制，从而减少了中央政府投给地方本科高校的资金。在这种情况下，一些普通地方本科院校为应对经济危机而采取的措施又进一步加剧了其学科发展的困境。一是由于一些地方政府对所辖高校投入较少，高校为了弥补办学经费的不足盲目扩大招生规模，从而使原有的教育资源稀释，导致专业人才培养质量的下降。二是一些普通地方本科院校为了吸引更多学生就学，增设了许多“热门”专业，但新设专业的师资、图书资料、设施设备等资源没能及时跟上，从而影响了人才培养质量。而当这些毕业生毕业时，由于培养质量低，加之学生数量过剩，又出现了大量毕业生难以就业的局面，影响了这些高校的声誉。三是一些普通地方本科院校无视人才供求规律，大力发展低成本专业，以此来用较少的投入招收更多的学生，其结果也是大量毕业生难以就业，学校声誉受到影响，从而使学校相关学科的发展陷入恶性循环。

具体来说，普通地方本科院校学科专业发展的困境表现在以下几个方面：第一，学科专业基础薄弱。中央政府和地方政府两级管理的体制形成后，那些综合实力强或行业特性明显的高校依然由中央政府管理，其他的高校则都划归地方政府管理，而地方政府保留管理权限的高校综合实力相对较弱，其学科专业科研水平相对较低。以作为重要科研平台的国家重点实验室为例，到2010年全国共有129个依托高校建设的国家重点实验室，其中依托地方本科高校建设的实验室只有9个，在总数中只占很小的比例。再以国家级科研项目为例，2009年到2011年全国共有“973”项目316项，其中高校承担了177项，占总数的56%，地方本科高校只承担了17项，占总数的5.4%，可见地方本科高校和部属高校在学科专业科研力量上的差距。

第二，学科专业定位不当。一些普通地方本科院校在进行学科专业定位方面没有认真分析自身的优势和特点，而是要么一味与名校攀比，要么盲目跟风，名校重点发展什么学科自己就发展什么学科，名校上什么专业自己就上什么专业，认为学科专业发展就是要有更多的博士点、硕士点，所设的专业力求全面，从而突出“综合性”，无视自身在资源方面的短板和局限，其结果要么是“画虎不成反类犬”，与名校相关学科的差距难以弥合，要么则是千校一面，其相关的学科难以从众多雷同的学科中脱颖而出，学科的发展自然受到限制。

第三，学科专业团队薄弱。一所高校的相关学科专业想要获得发展，就需要相关领域的教学科研人才队伍。然而，由于许多普通地方本科院校相关领域的学科专业基础较弱，学科平台水平不高，很难靠自己培养出优秀的学科带头人，而能够从外校引入真正有实力的学科带头人的情况也不多，致使学校师资力量薄弱。宋海雨在硕士论文中对重庆市地方本科高校的师资队伍状况进行了研究，发现该市2003年地方本科高校的师生比为1∶17.4，到2006年师生比达到了1∶17.9，而国家对普通高校的师生比的基本要求为1∶18。可见，该市地方本科高校的师资队伍面临着总量不足的困境，许多新进教师尚未有助教经历就给学生上课，许多专任教师工作负担重，教学质量难以保证。

除了教师总量不足，普通地方本科院校教师的科研实力也普遍较弱。根据2010年对“长江学者和创新团队发展计划”创新团队项目的统计结果，教育部自2004年起共资助创新团队483个，其中地方本科高校的团队只有84个，仅占总数的17.4%。虽然该项目提出了“向地方本科高校倾斜”的原则，但地方本科高校的团队数量依然偏少，可见地方本科高校的学科专业团队是较为薄弱的。

第四，学科研究轻视实践。许多普通地方本科院校的学科专业在进行科学研究活动时，往往重“论文”，轻“实践”。以论文形式发表的成果更多适用于基础理论方面的研究，而对于一些实践性强的研究来说，仅仅靠一篇论文并不能全面呈现研究成果，因为成果可能是一项技术、一个产品，或一套操作流程等。然而，由于许多普通地方本科院校依然像少数研究型大学那样倾向于用论文来衡量教师的科研业绩，忽视教师在实践中的科研业绩，这实际上是阻碍了学科研究向实践方向上的发展。

三、对地方服务能力的不足

我国普通地方本科院校除了在学科专业发展方面存在困境，在服务地方方面也存在能力低下的问题。所谓地方本科高校社会服务能力是指地方本科高校凭借自身的教学科研特色与优势，为地方政治、经济、科技、文化发展服务的能力程度。地方本科高校社会服务能力的强弱直接关系到地方本科高校在当地的影响力，以及当地社会对地方本科高校的资源投入程度。然而，我国的普通地方本科院校普遍存在服务地方能力低下的问题，致使地方社会提供给高校的非财政拨款投入偏少。学者许楠对河北省地方本科高校的资金来源进行过研究，统计发现2007年河北省地方本科高校的其他收入只占总收入的17%，这个其他收入包括科研事业收入、附属单位缴款收入、社会捐赠及利息收入等，可见地方社会为高校提供的非财政拨款投入主要包含在这个其他收入中，而这项收入偏少说明地方本科高校还没有充分发挥服务地方的作用。

制约普通地方本科院校发挥社会服务功能的原因有很多，主要表现在以下几个方面：

第一，政府缺乏相关政策支持。实现普通地方本科院校与地方社会的充分互动需要健全的政策和制度环境做支撑，然而很多地方政府在如何发挥高校在区域经济社会发展方面的考虑不多，在高校社会服务方面并没有建立起完善的政策法规体系，这使得高校在从事相关活动时不敢过多深入，尤其是在涉及“产学研合作”方面的活动，很多合作都处于松散状态，相关的科技成果很难真正转化成现实的生产力。

第二，企业对高校了解不足。在传统社会，企业与高校分属不同领域，相互之间的联系并不紧密。到了当代社会，高校在社会中的重要性提升，对社会的关注度提高，高校与企业之间的壁垒逐渐被打破，为企业服务成了高校的一个重要的任务。然而，受到传统惯性的影响，高校与企业之间的互动程度依然不高，许多企业对高校缺乏了解，担心投入高校的资金不能产生应有的回报，对高校所能提供的服务持怀疑态度，这些疑虑限制了企业与高校的合作。

第三，高校缺乏社会服务的意识和条件。对于普通地方本科院校来说，服务地方是其生存和发展的重要条件和保障，然而受传统思想的影响，许多普通地方本科院校依然对社会服务缺乏重视。一来是许多高校从学校层面对社会服务缺乏重视，并没有将社会服务作为战略重点进行布置和安排，如很多高校并没有专门负责社会服务的部门，导致学校的社会服务工作处于零星分散状态；很多高校的教师考核在社会服务方面要求很少，影响了教师在社会服务方面的积极性；很多高校没有制定关于社会服务的规则和制度，使人们在从事社会服务活动时无章可循。二来是许多高校的教师对于社会服务工作并不支持理解，这一方面可能是受到学校相关政策或考核机制的不恰当引导，学校对教师的社会服务工作没有给予足够的认可；另一方面也可能是教师受传统学术思维的影响，习惯了在象牙塔中闭门做学问，忽视了社会服务工作的重要性。

除了社会服务意识方面的问题，一些地方高校服务能力低下也可能与自身条件有关。如有的普通地方本科院校办学条件相对较差，没有多余的资源和设备开展社会服务，同时在社会服务方面的经验也有不足，一时不知从何处入手。另外，还有一些高校由于受到高校扩招的影响，师资力量不足，教师的教学任务繁重，难以抽出多余的精力从事社会服务工作。