纪检监察机构改革要处理好六个关系^*注49 (2012年12月4日)

过去四年，大家在探索中前进，在创新中发展，推进纪检监察机构派出改革，成为全省“第一个吃螃蟹”的人。一个新生事物必然是在不断探索中前进，这样一种新的存在形式、工作方式需要磨合。过去四年的探索，积累了丰富的经验，但在客观上也遇到了很多新问题，我们应该实事求是地面对问题，齐心协力地向前推进，重点要处理好六个关系。

一是在工作形式上要处理好分离与融合的关系。纪检监察机构派出改革非常核心的一条，就是让监督的主体脱离监督的客体，这是一个重大的创新点。实践也证明，这种方式真正确保了监督的独立性、权威性和有效性。但任何事物都是辩证的，6个纪工委管理96个部门，采取综合派出和重点派驻相结合的方式，跟原有的被监督单位在形式上确实保持了很大程度的分离。不过既要讲分离也要讲融合，融合有利于更加有效地了解被监督单位的真实情况，如果一味地分离，形成“两张皮”，就不能完全适应工作的需要。

二是在工作环节上处理好源头制度设计和过程惩防的关系。在推进社会主义市场经济体制完善的过程中，很多行政权力在源头上就应该做好设计，权力运行过程中和事后的控制惩防固然重要，但在源头上健全制度则显得更为重要。换句话说，在源头上的行政权力的设置、工作的开展、规则的制定，一定要考虑得非常周全，这不仅仅是纪检监察部门的工作，还需要各方共同努力。按照省里“三最”的要求，我们推进行政审批制度改革和行政效能提升的目的，实质上是从源头上减少不必要的行政干预，对行政审批事项严格规定、清晰界定，真正保证权力在阳光下运行，让市场和人民群众自己作主。总之，两方面的积极性都要结合起来，既要注重事中、事后控制，完善纪检监察过程的控制和结果的导向，又要强调从源头上健全制度，在纪检监察部门的支持下，在方方面面的努力下，做好各个职能部门自身的制度设计，规范权力的运行。

三是在工作业务上要处理好纪检监察业务与职能部门业务的关系。纪工委的主业就是做好纪检监察工作，使之发挥最大效能，但同时对职能部门的业务要深入了解、熟悉、掌握和服务。在业务的运作上，两者要做到相辅相成，充分发挥纪检监察的权威性和科学性。

四是在工作路径上要处理好廉政文化自觉与强制运行的关系。纪检监察工作在一定程度上讲是一种外在的强制性运行方式，非常必要，必须坚持，手腕一定要硬。作为一个职能部门，党风廉政建设工作要想做得好一定要实现自律与他律的有机结合，尤其要让廉政成为一种文化、一种习惯、一种从政的基本品德，让廉政作为一种组织文化、部门文化，深入职能部门的领导班子和干部队伍之中。也就是说，要将教育与惩戒相结合，真正地让廉政文化“内化于心，外化于形”，使之成为干部团队的一种内在素质，这样才会真正实现党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。

五是在工作底气上要处理好纪工委自身素质过硬与监督监察过硬的关系。习近平同志强调，打铁还需自身硬。纪工委监督监察别人，不仅要在运用职权上过硬，而且要自身过硬，用人格魅力和自身素质来赢得被监督单位的认可、服气和支持。自身素质的硬和出拳的硬，两者要结合起来，“两手抓、两手硬”，才会取得更大成效。

六是在工作成效上要处理好目的和手段的关系。纪检监察工作和纪检监察机构派出改革都是手段，实施这样的手段根本目的有两个：其一，促进发展，让负责具体事项的被监督部门去促进经济发展，促进全市这列经济火车跑得更快。如果跑得慢或者不跑了，那么即使是一潭清水，也没有达到纪检监察的目的。其二，保护干部，监督检查的目的是保护干部，让我们的干部能健康成长，能更好地履职。纪检监察的力度一定要大、手段一定要硬、方法一定要科学，它的根本目的是促进发展和保护干部，事业要立起来，干部也要立起来，要把这两者有机结合起来。