第二章 “三大关系”与体制理论

在经济法领域，涉及大量体制问题，而各类体制与一些重大的关系相关联。例如，宏观调控和市场规制的体制，都与政府的分权相关，而政府如何分权，又需要考虑市场经济体制的要求，涉及政府与市场的关系。此外，在中国持续推进改革的过程中，始终面临改革如何在法治的框架下展开的问题，涉及改革与法治或者改革与经济法的调整之间的关系。另外，上述各类体制都要在宪法以及具体的经济法中加以规定，因而又涉及宪法与经济法的关系问题。

可见，要解决好上述体制问题，需要处理好“三大关系”：首先，是作为经济法调整基础的政府与市场的关系，这也是整个经济体制改革要处理好的基础关系；其次，由于经济发展与改革密切相关，在法治的框架下促进改革与经济发展，需要发挥经济法的重要作用，为此，要处理好改革与经济法的关系；再次，在法律体系内部，处理好宪法与经济法的关系非常重要，它会影响经济法与其他部门法的关系，影响经济法对分配、发展以及风险防控等问题的解决。

上述“三大关系”是整个经济法理论中需要研究的基础性关系，经济法领域的许多理论问题和制度问题都与这三大关系相关，并且对“三大关系”的探讨会涉及经济法领域需要解决的基础性的体制问题，包括政府与市场主体的分权问题、各类体制改革的问题，以及相应的国家宪法与法律的层级和分工问题。

讨论上述“三大关系”有助于更好地理解经济法的体制理论，其中会涉及整体的经济体制以及具体的政府体制、市场体制等，也涉及宪法上的分权体制、立法体制以及体制改革与经济法的保障等，因此，有助于提炼体制方面的理论。由于体制本身就是一种“关系”，因而研究“三大关系”也就是在研究体制问题；并且，是在讨论影响全局的经济法领域的基础性问题。

有鉴于此，本书先从经济法的视角，集中讨论政府与市场的关系的法律调整、“改革决定”与经济法共识的关系，并从“经济性”的角度分析宪法与经济法的关系。在上述“三大关系”中，涉及经济法领域的许多基本理论，它们是后面各类理论探讨的重要基础。