第五条 〔基本原则〕

治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

条文注释

本条是关于本法的基本原则的规定。包括以事实为依据原则，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当原则，公开、公正原则，尊重和保障人权原则等。

以事实为依据原则中的所谓“事实”，主要有以下三种类型：第一，生活事实。也就是在引起治安管理处罚法的调整过程中的最基本的事实，比如发生了某个具体的违反本法的事实，如酗酒等。第二，法律事实。指法律规定的，从生活事实中抽象出来的，构成某一法律后果的事实。一般体现在法律要件中。第三，案件事实。所谓案件事实也就是经过行政机关的判断或法官的裁判，最终可用来进行法律裁判的事实依据。

适当性原则要求治安管理处罚必须根据存在的违法事实进行裁判，设定或执行的处罚也必须与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，不能过重或过轻。

公开原则是治安管理处罚法的一项基本原则，主要目的是保障治安管理处罚的公开性和透明度。本原则主要体现为：处罚依据公开和处罚程序公开。公正原则就是在实施治安管理处罚时，对当事人要平等对待，不得偏袒。公正包括实体公正和程序公正两个方面。实体公正要求治安管理处罚的结果不偏不倚，根据事实，考虑违反行为的情节、社会危害程度等方面的基本因素，作出适当的处罚决定。程序公正是实体公正的实现途径和表现方式，具体表现很多，例如处罚机关相关人员的回避制度，被处罚人的陈述、申辩、听证、行政复议、行政诉讼等权利。

尊重和保障人权是我国宪法确立的原则，本条规定是该原则在本法中的体现。治安管理处罚法强调公安机关及其人民警察实施治安管理处罚时，要尊重和保障人权，保护公民的人格尊严、保障公民的人身和财产权利等。

教育和处罚相结合是由治安管理处罚的性质决定的。违反治安管理的行为属于一般违法行为，并未触犯刑法，尚未构成犯罪的行为。对当事人进行制裁的目的在于教育违法行为人，纠正和预防违法行为，提高公民知法、守法的意识。

配套规定

《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年12月19日）

第三条 办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。

第四条 办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

第五条 办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

配套解读

公安机关办理行政案件应该以事实为根据，以法律为准绳，遵循合法、公正、公开、及时的原则。治安管理处罚是人民群众自我教育、自我约束社会生活的行为准则，也是对少数违反治安管理行为的人实施处罚、进行教育的工具。