3　全面建成高水平小康社会

［案例］

全面建成小康社会是我国现阶段发展的重大变化，是奠定民族地位的基础。飞速发展的经济是全面建成小康社会的必要条件，我们每个个体与社会群体的共同发展是建成小康社会要实现的目标，社会群体与生态自然的和谐发展是全面建成小康社会的生活状态，2020年全面建成小康社会是我们经济社会可持续发展的奋斗目标。

2017年《中国城市小康经济指数报告》流出！昆山在县级城市小康经济指数中位列第二，在全国城市小康经济指数综合排序中，昆山同样位列第二。截至2014年年底，全国647个样本城市中，达到全面建成小康社会经济发展目标的城市有136个，占全国城市数量的21.02%。2016年，昆山预计完成地区生产总值3160亿元，按可比价计算比2015年增长7.5%；工业总产值9090亿元，增长1%；一般公共预算收入318.9亿元，增长12%；社会消费品零售总额805亿元，增长13.6%；城乡居民人均可支配收入达54400元、28370元，分别增长7.6%、8.8%。蝉联中国综合实力百强县、最具投资潜力百强县“两个第一”。全国首个GDP超3000亿元的县级。2014年，昆山市完成地区生产总值达3001亿元，成为全国首个GDP超过3000亿元的县级市。这是个什么概念？从2014年中国31省市财力排名来看，昆山GDP已超过宁夏、青海和西藏三个省区，是西藏的3倍多！全国第一个通地铁的县级市。2013年10月16日，上海轨交11号线昆山花桥段正式开通，成为我国首条跨省地铁线路，把昆山带进了地铁时代。轨交开通后，从花桥到上海徐家汇坐地铁仅需70分钟。全国首个建设环城快速路的县级市。2015年4月30日，昆山市中环快速路建成试通车，昆山成为全国首个建设环城快速路的县级市。昆山中环由西线江浦路、北线339省道、东线黄浦江路、南线312国道组成，全长约44.2公里，几乎相当于北京三环，开车绕行中环一圈不到30分钟。首批国家生态园林城市&中国优秀旅游城。昆山有随处可见的美景，也是首批国家生态园林城市、中国优秀旅游城市，数百个经典遍及全昆山！去看看千年的锦溪古窑遗址，紧邻湖荡，你可以寻觅古韵江南的情致。来千灯古镇，走一趟千年石板路，看一次从古到今的千盏明灯，望一望千年秦峰塔。走一走双桥，不是陈逸飞的画太过传神，而是因为双桥本身有太多不经意。昆山是一座如此富有魅力的城市只想一辈子留在这里！昆山每一个部分都是大写的溢流到大家心灵深处的东西，让人陶醉。

资料来源：http：//www.sohu.com/a/167026606_677413.有改动.

3.1　小康社会提出的背景是什么？

1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时，根据我国经济发展的实际情况，第一次提出了“小康”概念以及在20世纪末我国达到“小康社会”的构想。他说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是小康之家。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民总收入也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。”在这之后，他又多次提出了这一构想。党的十二大正式引用了这一概念，并把它作为20世纪末的战略目标。在“小康社会”人民的生活达到“小康水平”，这是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。改革开放初期的小康社会目标是“虽不富裕，但日子好过”。党的十三大提出从“解决人民的温饱问题”到“人民生活达到小康水平”再到“人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化”的“三步走”战略，小康社会的目标更为重视收入分配水平。

3.2　总体小康社会的标准是什么？

根据国家统计局的报告，按照《全国人民小康生活水平的基本标准》中的16个指标，2000年年底16个评价指标中已有13个指标达到或超过了小康标准，只有农民人均纯收入、人均蛋白质摄入量和农村初级卫生保健基本合格县百分比三个指标没有完全实现，但分别实现了85%、90%和83%。国家统计局用综合评分方法进行测算，2000年全国实现小康程度为96.6%，人民生活达到总体小康水平。但是，按照世界银行1998—1999年度《世界发展报告》中的指标，人均GDP在785美元以下者为低收入国家，785~3125美元为下中等收入国家，3126~9655美元为上中等收入国家，9655美元以上为高收入国家。2000年我国人均GDP达到900美元，略高于世界下中等收入国家的下限。由此可见，从经济社会发展的现状及国家的综合实力看，2000年我国还仅仅是刚进入小康社会，还处于低水平的小康阶段。总体小康是一个低标准的小康，总体小康是一个偏重于物质消费的小康。总体小康是一个发展不均衡的小康，也就是不全面不平衡的小康。所谓不全面，就是2000年的小康是一个偏重于物质消费的小康社会，也仅限于物质生活方面的指标。对其涉及的内容，尽管也认为应包括精神生活等在内，但落脚点在人们的衣食住行用五个方面。总体小康还处于生存性消费的满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高。所谓发展不平衡，是指地区之间、城乡之间发展水平差距不小。在具体对“小康生活水平”的测评中，“总体实现”是一种平均意义下的概念，常常会掩盖其中个体间的不平衡现象。我国虽已在总体上实现了小康，但到2000年年底，依然有上千万农民没有解决温饱问题，城镇也有下岗人口在最低生活保障线以上，还有相当一部分人虽然解决了温饱问题，但远未实现小康。从总体小康的实现程度看，东部11个省市全部实现小康，中部8省实现78%，西部12省市区只实现56%。

3.3　“三步走”发展战略的基本内容是什么？

“三步走”发展战略是1987年10月党的十三大提出的中国经济建设的总体战略部署。第一步从1981年到1990年国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步从1991年到20世纪末，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

3.4　全面小康社会要达到什么样的标准？

党的十六大报告指出：“本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。”这里最重要的是把握住国民经济持续快速健康发展和完善社会主义市场经济体制这两点，要实现20年里“翻两番”的经济指标，只有在市场制度条件下才能得到相应的经济增长，为实现小康目标创造不竭的物质财富，也才能实现经济现代化。

一是在经济建设和人民生活改善方面的目标，强调了国家经济总量的提高，提出“国内生产总值到2020年比2000年翻两番”；强调了完成工业化的任务，提出“基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系”；强调了城市化水平的提高，提出“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”；强调与人民生活质量有关的收入、就业和社会保障体系，提出“社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”。

二是在政治文明建设方面的目标，提出“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”。

三是在精神文明建设和科教文化发展方面的目标，提出“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。

四是在生态环境建设和可持续发展方面的目标，提出“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

全面小康作为中国特色社会主义发展进程中一个重要阶段性目标，必须是全民共享的小康，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，让所有人民都实现小康，一个都不能少。全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域协调发展的小康。全面建成覆盖区域全面的小康，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。城乡区域发展不平衡、差距过大，是全面建成小康社会必须解决的一个突出问题。到2020年全面建成小康社会，必须实现区域全面覆盖、城乡协调发展，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

3.5　2020年实现全面小康社会的重大意义有哪些？

党的十九大报告指出“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军”。全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标。全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的应有之义、必经阶段和重要基础。为全面建成小康社会而奋斗，就是在为实现中华民族伟大复兴而奋斗。中国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。一方面，全面建成小康社会的目标极具感召力和凝聚力，实现这一阶段性目标必将进一步激发和汇聚实现中华民族伟大复兴的磅礴力量；另一方面，全面建成小康社会具有承上启下、继往开来的作用，实现这一阶段性目标既是中国特色社会主义事业的伟大胜利，又是中华民族伟大复兴进程中的重要里程碑。

党的十九大提出分两步走在本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略安排，到2035年，基本实现社会主义现代化；到21世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，到那时，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活。“全面小康社会”是一个综合性很强的概念，从强调经济因素，到涵盖社会发展、民主进程、公平正义、法治保障等各个方面。党的十八大以来，我们党高度重视社会建设，明确提出加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序；社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相统一。党的十九大报告强调社会建设和社会治理制度建设的重要性，提出加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；打造共建共治共享的社会治理格局；提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

3.6　如何全面推进小康社会建设？

首先，要防止脱离社会的政治、文化发展而单独地搞经济发展的倾向。仅仅以物质和经济发展指标来理解小康社会，轻视社会政治文明与精神文明对物质文明建设的促进作用，只会导致某种畸形发展，最终使经济建设也受到影响。注重社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，使社会主义政治、经济、文化能够协调发展，才是正确的发展方向。其次，要完善社会再分配机制。充分发挥收入分配的激励功能，调整和规范分配关系与完善分配制度，确立“机会均等”的收入分配机制，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。初次分配重效率，再分配重公平。要解决当前收入分配中不同收入群体分布结构不合理的问题，以形成“橄榄型”的稳定的社会结构。最后，要重视人文精神和生活质量的弘扬与提高。人文精神是以尊重人格、尊重人的基本权利和义务，追求平等、自由、民主和社会公正，达到人性的真善美与知情权的和谐统一。哥本哈根联合国社会发展世界首脑大会《宣言》和《行动纲领》（1995年）认定，社会发展的最终目标是改善和提高全体人民的生活质量，并致力于“建立一个以人为中心的社会发展框架”。我们全面建设小康社会也必将是一个逐步追求生活质量的过程，从注重生活水平到讲究生活质量将是社会进步的必然趋势。

3.7　为什么说实行“五位一体”的总布局是实现全面建成小康社会的必然要求？

党的十八大明确指出，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局。在经济建设上，加快经济发展速度。我国正处于社会主义初级阶段，必须充分发挥社会主义市场经济的优势，加快经济发展的步伐。在政治建设上，加强民主法治。在社会主义依法治国的今天，加强民主法治是人民充分享受到人权、得到保障的基本要求。全面落实依法治国，可以使人民更好地行使公民的权利与义务。在文化建设上，科学文化素质和思想道德素质是实现全面建成小康社会的重要因素。全民族的思想道德素质和科学文化素质不单是发展经济的必要条件，也是全面建成小康社会的必要保证。精神文明建设是正确树立人生观、价值观、世界观的基础，是实现个人与社会自由全面发展的前提，是个人需求与社会需求共同一致的必要准备。在社会建设上，实现个人与社会的和谐共处。个人的自由全面的发展离不开社会，个人与社会的匹配程度体现了社会全面发展的进程。当个人内心的追求与社会需求达到一致时，全面建成小康之路也就随之实现了。在生态文明建设上，全面的小康社会是生态文明同经济发展同等重要的社会，实现人与生态自然的和谐共处。我们要尊重自然资源，节约资源，才能实现民族的延续与发展。

3.8　我国全面建成小康社会的难点有哪些？

（一）生态环境问题。环境污染较为严重。空气污染、水污染、土壤污染等问题普遍存在，不少城市近几年更是频繁出现雾霾、酸雨等天气现象，生态环境现状不容乐观。降污减排压力增加。当前我国城镇化进程加快，城市聚集发展、规模扩大、人口增多，大量工程项目投产，对降污减排新增巨大压力。再加上历史遗留的污染问题处理滞后、节能减排设施陈旧落后或建设不足、行政管理不严格等因素，都使城市降污减排压力不断增加。

（二）安全风险问题。治安管理难度增大。城市较乡村而言人口流动性大、人员构成复杂，客观上为不法分子违法犯罪创造了条件，增加了治安管理难度。应急救灾能力亟须提升。城市由于人口密集、空间狭窄，因而在应对洪涝灾害、地质灾害、火灾、交通事故、生产安全事故等情况时，承担的风险和压力巨大，如果应急救灾工作不及时、不到位则会造成难以估计的后果。从近几年我国城市的表现来看，仍存在继续提高的地方，比如重视程度不够、预警机制不到位、信息公开不及时、基础设施善后安置工作不细致等等。

（三）居民住房问题。供求结构不合理。主要表现在高端住房供过于求，中档住供给不足，针对低收入群体的保障性住房、经济适用房、廉租房供给严重短缺。尤其一部分中小城市，还出现住房空置率过高与低收入群体住房需求无法满足的矛盾现象。住房质量有待提高。城市中不可避免地存在大量使用时间长、结构不合理、配套设施不足、存在安全隐患的住房，此类质量较差的住房影响了市民生活品质的提高。改革开放以来，虽然各市都进行过不同程度的旧城改造和新住宅区建设，但并没有解决全部住房质量问题。随着社会整体生活水平的提升，多数居民家庭对现有居住状况并不满足，居民的诉求不仅仅是有房子住，而是向往有好房子住，改善城市住房质量潜在和现实需求巨大。

（四）文化建设问题。文化建设的观念相对落后。部分城市过分专注于物质建设，对文化建设重视不足。个别地方还将公益性的文化项目变作商业用途，抹杀了文化建设的积极意义。文化资源开发利用不合理。一些城市由于对文化资源挖掘不够、规划理念盲目跟风、项目建设急于求成以及专业人才比较短缺等原因，导致城市文化千篇一律、缺少特色，城市的文化建设也就失去了本来意义，沦为形象工程。城市文化产业相对薄弱。我国除了北京、上海等几个特大城市的文化产业发展较为成熟以外，大部分城市都缺少同时具备社会效益和经济效益的文化产业，文化企业竞争力不足，文化产业相对薄弱的问题比较突出。

（五）土地资源问题。耕地后备资源不足。过去很长一个时期，由于土地征收不规范、用途不合理、管理和保护制度执行不严格，我国城市尤其是大中型城市的建设扩张过度，导致周边后备耕地资源不足，影响了未来土地开发利用。土地利用不集约。我国人土地资源总量大、人均少，人地矛盾一直比较突出，尤其在城市快速发展的时期，人多地少的矛盾更为集中。然而一些城市在发展过程中由于规划不科学等原因，导致土地利用效率低、潜力挖掘不充分、功能分区不合理，没有做到集约化利用。

3.9　如何解决好全面小康建设中的农村重点问题？

如果不抓住重点，建设小康社会就不可能真正体现“全面进步、全面发展”的原则，从而也不可能建成真正全面的社会主义小康社会。因此，全面建设小康社会，必须重抓农村，解决重点，整体推进。首先，大力推进农村产业结构调整，培育主导产业和优势特色产业，努力增加农民收入。在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路，培育优势特色产业带和产业群，逐步形成具有区域特色的农业主导产品，增强农业生产的市场竞争力，提高农民收入水平。其次，大力推进农业产业化进程，重点扶持龙头企业发展。把壮大龙头企业作为发展农业产业化的突破口。与种养基地和园区建设相配套，发展特色农产品加工业。打造一批年销售收入超亿元的大型生产基地和龙头企业，发挥其引领示范作用，建成具有自主研发、科技推广、教育培训、交流合作、加工物流、辐射带动等多功能为一体的现代农业示范基地与展示窗口，培育打造一批优势特色农产品知名品牌。再次，大力推进农村生态环境保护建设及基础设施建设。大力推动农业循环经济发展，推进人畜粪便、农作物秸秆、蔬菜残体、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用，合理开发利用农业资源，推广生态农业技术，发展循环农业、生态农业，保护生态环境。大力改善农村人居环境，推进以“房屋亮化、道路硬化、庭院净化、村寨文化、环境美化”为主要内容的村庄整治工作。加强农村危房改造和能源工程建设，继续实施扶贫生态移民工程。最后，积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。加快推进城镇化进程，以市中心城区、县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能。以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移。

3.10　精准扶贫的背景是什么？

我国自1986年扶贫以来，通过近30多年的不懈努力，取得了举世瞩目的成绩。但是，贫困地区人们的生活水平仍然较低，发展水平滞后的现象并没有根本改观。其中一个重要原因是之前的扶贫策略是粗放式的，针对目前扶贫工作中这一突出存在的问题，2014年1月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推行农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）中明确提出建立精准扶贫机制。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境，不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、帮扶、管理的治贫方式。精准扶贫要做实的三件事：“一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”（见图3-1）

3.11　精准扶贫取得哪些成效？

中国创新提出的精准扶贫政策，以每年减贫1300万人以上的成就，书写了人类反贫困斗争史上“最伟大的故事”。实施精准扶贫战略以来，我国脱贫攻坚取得明显成效。2016年年底全国贫困人口数量约为4500万人，比2011年减少了约7890万人。如果按照每年减少1000万贫困人口的速度，到2020年，人均年纯收入低于2300元（2010年不变价格）的绝对贫困人口将脱离贫困。

3.12　精准扶贫的世界意义体现在哪里？

德国《时代》周报前任总编辑、国际问题专家提奥·索默说：“20世纪70年代中国那些极度贫困地区如今都已不复存在。在短短30多年间，中国已转变为一个发展动力十足的国家，这是人类历史上从未有过的先例。”7亿多人脱离贫困，是新中国取得的巨大成就，也是中国对世界做出的巨大贡献。“外界评价中国政府成就时，这一点绝不容忽视。”澳大利亚商务论坛主席埃文斯说。英国《经济学人》杂志评论指出，在减贫脱贫方面，“中国是个英雄”。“贫困是收入不平等的主要表现形式，古今中外的众多事实证明，市场无法解决不平等问题，所以政府干预是必需的。”亚洲开发银行主任经济学家万广华表示，中国减贫脱贫成就举世瞩目，这在很大程度上归功于各级政府全方位积极参与。脱真贫、真脱贫，这个提法包含两方面含义：一是彻底摆脱贫困，不会返贫；二是不仅仅指收入上升，而且要保证群众生活质量，包括教育、医疗、环境等方面都得到根本性改善，从而真正过上美好生活。他说：“这一要求是对扶贫理论的创造性发展，对全球减贫、实现联合国2030年可持续发展议程具有重大历史和现实意义。”为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

3.13　新时期如何完善我国扶贫策略？

一是设立整合资源的扶贫职能机构。需要通过设立中央到地方垂直管理的扶贫与社会救助机构，整合优化扶贫职能，制定科学、长远的扶贫综合治理规划。二是塑造和提升应对致贫风险的能力。应将扶贫关口前移，加快推进城乡均等化服务，清除户籍歧视的制度安排，将更多资源投入到提升农村教育和健康水平方面。应把提高人的素质作为脱贫减贫的治本之策，提高贫困个体自身获取收入、预防和应对贫困风险的能力，而不是在其陷入贫困之后再进行扶持和救助。三是形成贫困综合长效治理方式。由各省（自治区、直辖市）自主确定城乡统一标准，并随经济社会发展适时调整。将贫困识别逐步扩展到能力、发展、文化和环境层面。山区、边远地区、少数民族聚居区仍将是扶贫的重点领域，应继续把贫困自然村落作为消除“贫困死角”的综合治理单元，而针对每一个贫困家庭采取针对性的帮扶措施，将成为未来扶贫工作的重要内容。积极开发减贫“新动能”，通过释放生态红利，增加贫困人口物质、文化、社会、经济等方面的财富存量，同时通过制度创新，推动城乡扶贫体制融合，在城乡间统一分配和使用扶贫资源。

3.14　2020年后扶贫战略转型方向有哪些？

扶贫目标由积累性贫困人口向转型性贫困人口转变。2020年以前，我国扶贫政策以消除“积累性贫困人口”为主。2020年以后，随着贫困格局的变化，扶贫工作的目标群体将转向“转型性贫困人口”，即由于社会经济环境变化或不可预见突发性灾难而导致的过渡性贫困或暂时性贫困人口。由于这部分群体存在向绝对贫困人口转变的可能，因此，防止脆弱群体再次落入贫困陷阱应成为未来扶贫政策的主要导向。

扶贫机制由集中性向常规性转变。自20世纪80年代以来，国家采取了一系列集中式的扶贫举措，在贫困人口比较集中、贫困形势比较突出的背景下，有效降低了贫困人口数量。2020年以后，随着现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困由积累性、多发性向转型性、偶发性转变，需要建立稳定、内嵌的常规性扶贫机制，将扶贫工作纳入政府日常职责序列中，构成政府职责的基本组成部分。

扶贫手段由以提高收入为主转向缓解非收入性贫困。2020年以后，虽然提高收入的扶贫手段仍可以发挥一定功效，但是贫困人口的收入增长尚未达到足以走出贫困陷阱的临界点。教育、医疗等方面的支出将在很大程度上抵消收入增长的部分，而现有农村社会保障基本属于补充性，达不到真正意义上的支付性保障，农村贫困人口更容易因灾、因学、因病致贫。未来扶贫政策需要着眼于缓解非收入性贫困，提高政策的“造血”功能，才能赋予贫困人口长久的脱贫能力。

扶贫路径由以解决农村贫困为主向城乡兼顾减贫转变。由于城乡分割的管理体制，我国在城市和农村采取了不同的扶贫策略。城市扶贫主要依靠社会保障机制，农村扶贫则长期依靠非制度化的扶贫开发项目。2020年后，城乡二元扶贫格局难以有效瞄准城镇化带来的流动贫困人口，从而无法应对新出现的贫困问题。化解这一难题的关键在于建立城乡一体化的公共服务体系，特别是实现城乡户籍、医疗、教育等社会保障体系的对接，使农村扶贫走上制度化轨道，并在城乡兼顾的扶贫机制中将游离于城市和农村的贫困人口纳入扶贫体系。

3.15　大数据在扶贫领域中的应用有哪些方面？

我国2013年11月提出的精准扶贫，关键词聚焦在“精准”二字。当前如何做到精准，运用好大数据可以提供一些具体的解决方案。可以用得上的大数据类别包括气候数据、地理数据、人口数据、价格数据、文本数据、图像数据、音频数据、交通数据、互联网搜索数据、生命科学数据等。

合理运用好大数据，能够为精准扶贫带来意想不到的收获。例如，通过科学分析气候和地理数据，我们能精准判断在特定地区、特定地貌、特定环境下的农村适合种植什么作物。采集当地和全国性报章杂志等文本数据和广播电视农技节目的音视频数据，能归纳出近几年公众媒体对于某些经济作物的推广报道偏好，帮助避开种植过度热门的农作物。通过互联网关键词搜索数据进行舆情分析，能精准判断未来市场对于某些农产品的需求走势、市场分布、价格区间、品类标准、包装喜好等市场因素，从而按照市场需求精准生产。将大数据与传统社会经济统计学分析模型相结合，能给农业生产绘出一幅更具慧眼的智能地图，提高精准扶贫的效率和脱贫的质量。

从2015年开始，科学评估助力精准扶贫。要建立脱贫攻坚大数据平台，推进信息共享，取消一切不必要的填表报数和检查评估，切实减轻基层负担。到2016年在“互联网+”时代，应积极搭建贫困农民办事不出门、卖货在网上的“互联网+脱贫”新模式。贫困地区的政府应注重线上线下相结合，充分利用互联网拓展农产品销路。用扶贫数据平台实现扶贫的精准，让扶贫对象与帮扶部门的信息实现精准到人，让扶贫进入、退出机制和第三方评估实现适时动态监测，支持互联网企业在扶贫领域的投入和参与，鼓励地方政府在“互联网+脱贫”领域的尝试和创新。

参考文献

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