社会工作教育界要勇于承担历史责任

中央组织部、中央政法委、国家民政部、教育部、人力资源和社会保障部等19个部门和群团组织联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（201 1—2020年）》（以下简称《社会工作人才规划》），这是我国落实中共十六届六中全会“建设宏大的社会工作人才队伍”战略部署的重要措施，它必将进一步大力推进我国的社会工作人才队伍建设的进程，对改善民生、促进和谐社会建设发挥积极的作用。在《社会工作人才规划》落实的过程中，社会工作教育界承担着重要的、义不容辞的历史责任。

自十六届六中全会党中央作出“建设宏大的社会工作人才队伍”战略部署以来，在党和政府有关部门的大力推动下，社会工作教育群体积极参与，我国的社会工作专业人才队伍建设得到了较快发展。但是，与我国面临的社会转型、和谐社会建设所提出的任务相比，与2020年全面建设小康社会的宏伟目标相比，与不断改善民生提高人民生活质量的要求相比，我国的社会工作专业人才队伍建设工作还是比较落后的。在培养、评价、使用、激励等诸方面，我们都有许多工作要做，但是其中处于第一位的是合格社会工作专业人才的培养。在这里社会工作教育要发挥关键作用。

我国社会工作专业人才培养和队伍建设要通过教育培养和培训转化两种方法来实现。前者指的是社会工作院校通过正规教育培养合格的社会工作专业毕业生，为社会工作人才队伍提供具有专业价值观、科学的助人方法的新生力量。后者指的是对在职社会服务人员、社会服务管理人员的专业培训，使它们成为专业社会工作人才。《社会工作人才规划》明确了到2015年、2020年社会工作人才队伍建设的主要任务，即大规模开发社会工作服务人才，大力培养社会工作管理人才，加快培养社会工作教育与研究人才。这些方面都离不开社会工作教育界的竭诚努力。

《社会工作人才规划》的首要战略目标是壮大社会工作专业人才队伍的规模，提出“到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人。到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人”。从现在我国社会工作师职业水平考试的情况来看，已经通过社会工作职业水平考试的有相当大部分是社会工作专业毕业生。这就是说，高校毕业生是社会工作专业人才的重要来源。1989年我国社会工作专业教育开始起步，二十多年来，我国已经培养了一批社会工作专业毕业生。虽然由于多种原因，他们有的没有在社会工作岗位上工作，但是他们仍是支持社会工作发展的力量。而那些大学毕业后一直从事社会工作服务的有相当一批已经成为社会工作专业人才队伍的中坚力量。可以说，壮大社会工作专业人才队伍的任务在相当大程度上需要由高等学校来承担。到2012年2月，我国已经有266所大学设立社会工作本科专业，60所大学具有社会工作硕士专业学位（MSW）授予权。这些学校应该在向社会输送合格的社会工作专业人才方面承担其责任。

《社会工作人才规划》提出了通过培训来转化现有社会工作从业人员，通过培训来培养社会工作管理人才队伍的任务，这也需要社会工作教育界发挥积极的能动作用。社会工作专业培训需要有丰厚的专业知识、了解中国社会工作实践的有能力的培训者。从现在情况来看，这些培训任务还要依靠社会工作院校来进行。二十多年来，社会工作院校在学科和专业建设方面做了大量工作，基本上形成了与国际接轨的社会工作课程体系，并在与实际部门合作的过程中，培训了一大批社会工作实际工作者和管理干部，在辅导社会工作职业水平考试方面也发挥了积极的作用。如果要完成上述社会工作人才队伍建设目标，高校还应该在社会工作服务人才、社会工作管理人才的培训方面，发挥更大作用。党政主管部门应该创造适宜的条件，组织高水平的社会工作师资和院校参与社会工作人才培训工作。在这方面，发挥中国社会工作教育协会的行业组织优势可能是一个重要选择。

要造就和培养数量足、结构优、能力强、素质高的社会工作人才队伍，需要一大批高水平的社会工作师资。《社会工作人才规划》提出，要“重点培养造就一批理论功底深、实务能力强，系统掌握国内外社会工作法规政策，能够推动本土社会工作理论和政策实务发展、具备开展国际交流合作能力的社会工作教育与研究人才”，这是十分关键的。没有一大批合格的社会工作师资，要培养出一大批合格的社会工作专业人才是不可能的。二十年来，我国社会工作师资规模不断扩大，专业素质不断提高，但是与国家和社会的要求、专业发展的要求相比还有相当大的差距。社会工作教育者必须对此有清醒的认识。

我国社会工作教育群体存在的、不适应上述要求的问题表现在：第一，社会工作师资队伍庞杂。现有的社会工作师资队伍中包括一些缺乏社会工作基本训练的人员，由于地方发展教育的需要而被动地进入社会工作教育领域，但他们在知识结构、专业能力等方面还存在着明显不足。第二，一些社会工作教育人员缺乏对社会工作服务实践的深入了解，不能更加有效地指导学生的学习和专业实践。我国的社会工作是教育先行的，而这种社会工作专业教育一开始就定位于遵照国际通则。但是遵照国际通则的社会工作教育与我国正在剧烈变迁的社会实际也是有距离的。我们的教师有相当一批比较熟悉国际通行的社会工作专业知识，但对如何介入我国实践则经验不足。第三，一些社会工作教师的研究能力还有待提高。社会工作是一种实践性很强的专业，也是需要有知识积累、以科学的专业知识为基础的专业。如果没有适合本国本地实际的知识，就难以培养出高水平的社会工作专业人才。多年来，一批社会工作教师为了专业的发展和学生的专业实践，献身社会工作实务服务，摸索专业知识和本土实践相结合的经验，做出了艰辛的努力，也取得了显著效果。但是他们的科学研究工作却略受影响。这表现为缺乏更多有分量的，能够概括和指导我国社会工作实践的理论成果。《社会工作人才规划》提出加快培养社会工作教育与研究人才的战略任务，是十分必要、及时和有针对性的。

适应“建设宏大的社会工作人才队伍”的总要求，《社会工作人才规划》提出了健全社会工作专业人才发展和管理的体制机制和重大政策，提出促进社会工作人才队伍建设的十大重点工程，其中包括社会工作培训、社会工作教育与研究人才培养引进工程。这是促进我国社会工作专业人才队伍建设的有力举措。胡锦涛总书记强调，要按照构建社会主义和谐社会的要求，以中高级社会工作人才为重点，大力培养职业化、专业化的社会工作人才队伍。这对社会工作教育界提高自身素质、知识能力，提出了更加迫切的要求。社会工作教育界应该深刻理解中央要求，理解我国和谐社会建设、社会发展、改善民生、提高人民生活质量对社会工作提出的要求，发展自己，提高自身能力。在当前情况下，正确理解和对待社会工作专业知识、专业价值观和专业方法与我国实践的结合，并促进二者的结合与整合，从而创造出更加适合我国实践的社会工作理论和方法，是十分关键的。恩格斯说过，一旦社会有某种需要，就会比十数所大学更能推动科学的发展。现在我国的经济社会发展有了发展专业社会工作的需要，但是这又不同于西方发达国家的国情，具体任务也与国际经验有不同。在这种背景下，我国社会工作教育界如何找准理论和实际的结合点，在实践中检验理论和知识的适用性，在实践中创立新的更符合我国实际要求的知识和理论，对社会工作教育界来说是一个重大挑战。社会工作教育群体应该有能力去应对这种挑战，建构中国实际需要的社会工作理论、知识和实践模式。这是我国社会工作专业发展的需要，是落实《社会工作人才规划》的需要，也是建构有中国特点的社会工作模式的需要，更是社会工作教育界服务于国家和社会的需要。社会工作教育界要勇敢地承担起这一历史责任。

（本文发表于《中国社会工作》2012年5月（下））