第一章 国民政府行政院的成立

行政院作为国民政府的最高行政机关，既有中国传统中央行政制度的传承，又有西方现代行政制度的诸多内核。关于国民政府的政治制度及行政特点，民国时期一些从事政治制度研究的学者曾给予关注，当时清华大学、中央大学等高校一些从事政治学研究的学者曾进行过探索。^[1]但民国政局不稳，行政机构变化过于频繁，无论是行政院的定性，还是其应当掌理的行政事务，研究者均无法对其进行准确归纳。行政院的成立，究竟具有何种历史传承，体现了孙中山的何种主张？在五院制度下，行政院虽为掌理国家行政治权的机关，其掌理的事务是否包括了所有行政事务，还是只掌控了大部分行政权？若果如此，则行政中心何在？行政院与政府之间的关系如何？行政院在多大程度上等于政府？为了探讨行政院的制度变迁，首先需要考察行政院成立的渊源。为此，应首先厘清几个相关的概念，然后探讨行政院成立的历史渊源，最后讨论训政体制下行政院的成立。