本書第一至二章是概論部分，即從總體論述香港公務員制度。第一章介紹及分析香港公務員的政治中立、公務員體系的一般情況、具代表性官僚結構、公務員制度的法律基礎和公務員管理機構；第二章闡述香港公務員制度改革的歷程。其中公務員的政治中立／政治化程度、具代表性官僚結構／代表性以及公務員制度改革的歷程／歷史，是伯克（Hans A.G.M. Bekke）等人所設計的比較公務員制度分析架構的重點研究項目（見本書第一章）。
