第二章 灌区更新改造

1996～2015年，陕西相继对大中型灌区进行了持续不懈的续建配套、更新改造与节水改造，增强了部分工程的调蓄能力，全面提高了工程设施完好率，扩大了节水灌溉面积，实现了农业灌溉的节水与高产高效。

第一节 关中灌区改造

1999至2006年，陕西实施了关中九大灌区更新改造后，这一项目正式确定为关中灌区世行贷款更新改造项目。

一、关中灌区简况

位于陕西关中的宝鸡峡、泾惠渠、交口抽渭、洛惠渠、冯家山水库、石头河水库、桃曲坡水库、羊毛湾水库和石堡川水库9个大中型灌区，涉及西安、宝鸡、咸阳、渭南和铜川5市25个县区，灌溉面积592千公顷，农业人口552万人，灌区地势平坦，土壤肥沃，气候适宜，是陕西省主要的粮、棉、油及农副产品生产基地。长期以来，关中九大灌区占全省1/6的土地，生产了全省1/3的粮食，提供了全省1/2的商品粮，为陕西省的农业和国民经济发展做出了重要贡献。

关中灌区历史悠久，其中泾惠渠、宝鸡峡塬下渠道（其前身为渭惠渠）、洛惠渠灌区兴建于20世纪30年代，其他大中型灌区大多兴建于20世纪60年代，由于历史原因和当时的客观条件所限，建设标准普遍偏低，历经多年的风雨沧桑，老化失修严重。灌区2万余座建筑物有1/4老化失修损坏；输水渠道有30%～40%的渠段不能正常行水，滑塌、决口事故日多，过水能力严重不足；水库淤积严重，库容锐减，年缺水8.15亿立方米；泵站机电设备80%落后陈旧、绝缘老化，出力不足，能耗增大。加之受历史原因和计划经济体制的影响，水价长期不能到位，水的商品价值无法实现，灌区经营管理缺乏活力，无法维持简单再生产，致使灌溉面积日益萎缩，灌溉效益逐年衰减，严重制约了灌区经济的发展和人民生活水平的提高。

二、立项过程

1993年5月，陕西省水利厅向水利部正式提出灌区更新改造项目，得到陕西省委、省政府高度重视和大力支持，程安东省长亲自率队赴京向姜春云副总理专题汇报。省水利厅、省计委、省财政厅等有关部门积极配合，多次组织人员进京向国家计委、财政部、水利部汇报，寻求支持。1993年，国家计委以国计农经〔1993〕1754号文件正式批复“同意关中九大灌区更新改造规划方案”。陕西省积极争取国内资金，同时努力寻求国外资金的援助。1997年9月，在财政部的大力支持和帮助下，同世界银行取得联系，11月初，正式接待了世行官员对项目的初次考察，后经过艰苦的前期项目评估和谈判， 1999年9月2日，陕西省政府与世界银行签订了关中灌区改造工程《项目协定》《贷款协定》和《信贷协定》，利用世界银行贷款1亿美元（贷款8000万美元，信贷2000万美元），国内配套8.3亿元，总投资16.6亿元，计划用5年时间，对关中九大灌区实施改造。

三、项目内容

关中灌区改造工程世行贷款项目是陕西省继东雷抽黄续建工程之后，利用世界银行贷款建设的又一项大型水利系统工程。项目建设贯彻“巩固提高，适当发展，加强管理，注重效益”的方针，按照轻、重、缓、急和不影响正常灌溉的原则，安排布置了渠首枢纽和水库工程、水源工程、渠道工程、泵站工程、排水工程、中低产田改造和基础设施及新技术推广等7大类154项建设内容。与大型灌区节水改造、续建配套项目互相配套。主要工程项目有水源改造15处，衬砌干、支渠道540千米，改造抽水泵站54座，整治排水沟52.4千米，改造中低产田195.07千公顷。项目完成后将基本解决灌区存在的主要问题，工程设施完好率将由60%提高到90%；年调蓄节水3.87亿立方米，新增有效灌溉面积49.3千公顷，改善灌溉面积180千公顷，粮食总产量增长25%。项目的实施将推动灌区管理体制改革和水价改革的深入发展，使灌区逐步走上“自我维持，自我壮大，自我发展”的良性循环轨道，为改善关中地区的农业生产条件和生态环境，增强抵御旱涝灾害的能力，促进陕西农村经济快速发展和人民群众生活水平的稳步提高发挥重要的作用。

四、项目实施

1999年12月，关中灌区改造工程世行贷款项目（以下简称“世行项目”）正式开工建设，2006年6月30日完成全部建设任务。为保证世行项目顺利实施，在前期工作阶段的1998年，省政府成立了以分管副省长王寿森为组长的领导小组，省政府副秘书长为副组长，成员单位有省政府办公厅、发改委、财政厅、审计厅、水利厅、国土资源厅、外贷办等。领导小组下设办公室，设置有综合处、计划处、工程处、财务处、验收处。灌区内宝鸡、咸阳、渭南三市相继成立了市级项目领导小组。九大灌区分别成立项目执行办公室，下设计划科、工程科、财务科。项目办从“管好项目，用好资金”出发，按照世行有关政策，结合国内基本建设程序，制定了《关中灌区改造工程初步设计文件编制规定》《泵站改造初步设计大纲》《渠道防渗衬砌设计大纲》《中低产田改造工程初步设计大纲》，以及《灌区改造工程初步设计概算绳制依据及费用标准》《招投标管理办法》《建设监理管理办法》《档案管理办》《财务管理制》《会计核算办法》《提款报账办法》《项目管理规定》《工程验收办法》《施工期环境管理规定》等20多部文件。同时还制定并严格实施了招标采购、工程监理、环境管理等规章制度。项目实施期间，先后接受了世行12次、88人次的检查指导。

五、建设成就

世行项目建设内容由包括水源工程、输水设施、中低产田和运行管理设施四大类工程的更新改造以及灌区移民征迁等231个子项目组成。通过这些项目实施：（1）对28个水源工程进行了加固改造，新增有效库容7633万立方米，增加水库调蓄能力1.5亿立方米，基本消除了枢纽及大坝存在的安全隐患，提高了防洪能力，保证了渠道输水安全；（2）干支渠道衬砌，共实施渠道工程110项，衬砌干渠543千米，衬砌率由原来的69%提高到76%; （3）输水泵站改造，项目改造泵站52座，更新设备1300台套，装机容量3.18万千瓦，设备完好率由原来的75%提高到95%; （4）输水建筑物改造，项目累计改造渠系重要建筑物2951座，改善俩渠系水流状态，保证了行水安全，提高了灌溉保证率，实现了节约用水；（5）中低产田改造，共衬砌斗分渠6035千米，使193.33千公顷农田受益，减少水量渗漏8300万立方米，扩大灌溉面积40千公顷，减轻了农民水费负担；（6）管理设施改造，改善基层管理房38310平方米，使基层管理生产人员人均用房面积达到20～30平方米，且改善了房屋结构，美化了工作生活环境；（7）实现了节水降耗，关中灌区改造后年可节水4879万立方米，节电200多万千瓦时；（8）实现了农业增产，项目实施以来，小麦单产提高27.4%，玉米提高34.7%，棉花提高88.1%，油菜提高23.7%，果品提高15.3%，蔬菜提高35.5%，年增产粮食8.7万吨，农民人均收入增加70.3%。

关中灌区改造世行贷款项目被世界银行评为“非常满意项目”。2006年12月27日，陕西省人民政府以陕政字〔2006〕144号文件，发布对关中灌区改造工程世行贷款项目建设有关单位的嘉奖令，认为世行项目“建设任务超额完成，投资不超概算，项目验收100%合格，经济社会效益俱佳”。

第二节 灌区续建配套

灌区续建配套全称为“大型灌区续建配套与节水改造项目”。这一项目在陕西12个大型灌区实施，国家共安排投资50.04亿元，其中中央投资40.03亿元，地方配套10.01亿元。截至2015年已累计衬砌改造干支渠道3728.52千米，改造各类建筑物20832座；新增和改善灌溉面积343.3千公顷，年新增供水能力72.52立方米/秒、引水量2.51亿立方米。这一项目在2015年之后仍在继续实施。

一、灌区基本情况

宝鸡峡、泾惠渠、交口抽渭等12个2万公顷以上大型灌区总土地面积803.01千公顷，占全省耕地面积的22.6%；总人口856.2万人，其中农业人口687.8万人，占全省农业人口的24.8%。灌区内有大中型水库11座，总库容11.4亿立方米；各级抽水站669处，总装机容量25.15万千瓦；干支渠420条，总长度4181千米，其中已衬砌2602千米，各类渠系建筑物29319座。1995年底，灌区设施灌溉面积688.6千公顷，由于种种原因，其中约有61.7千公顷尚未配套齐全，现状有效灌溉面积626.9千公顷。灌区普遍存在工程老化失修，损坏严重，设施陈旧，带病运行，效率低下问题，导致了水资源的严重浪费。

二、项目基本内容

随着西部大开发的深入开展，灌区内各行业需水量进一步增加，为使有限的水资源满足工农业发展的需求，从1996年开始，全省实施以节水为中心的灌区续建配套和更新改造试点。1999年12月，完成了大型灌区续建配套与节水改造项目规划，2000年3月，通过水利部规划总院的审查，规划总投资119亿元，其中骨干工程投资84亿元，田间工程投资35亿元。规划的主要建设内容有：改造枢纽工程10处，改建引水、放水建筑物5座，改造渠库结合水库12座；配套改造总干渠345千米、干渠701千米、支渠2737千米；衬砌干渠290千米、支渠1577千米；改造总干建筑物1277座，改造排水明沟1305千米，改造排水涵闸767座；更新改造各级抽水泵站400处，总装机容量29.6万千瓦；配套改造田间渠道783千米等。2001年水利部以水规计〔2001〕514号文件批复了全国大型灌区续建配套节水改造项目规划，其中批复陕西省规划投资54.90亿元，主要建设内容为配套改造渠道3858千米，改造建筑物45330座，改造排水沟1301千米。

三、项目主要效益

项目实施以来，极大地改善了灌区工程面貌，增强了灌区服务社会的功能。一是保证了工程的安全运行，缩短了灌溉周期。通过改造，灌区渠道输水条件得到改善，渠道决口、漫堤事故很少发生，保证了渠道安全运行，缩短了灌溉周期。据统计，灌区灌溉周期由原来的20天缩短为13天左右，为农作物浇上增产水、救命水提供了保障。二是节水效益明显。改造后的干支渠道恢复了设计引水能力，沿途损失大为减少，灌溉水利用系数明显提高。据最新测定结果，大型灌区灌溉水利用系数达到0.54，新增年节水能力2.37亿立方米。三是恢复改善了灌溉面积。项目实施后，恢复了渠道设施，改善了输水条件，恢复和改善了灌溉面积，遏制了灌区灌溉效益逐年衰减的趋势。据统计，大型灌区项目累计恢复改善灌溉面积达343.3千公顷。四是促进了农业产业结构调整，增加了农民收入。项目实施使灌区供水保证率提高，为灌区种植优质、高效农副产品创造了条件，实现了农业增产、农民增收。全省大型灌区粮经比由改造前8∶2优化调整为改造后的6∶4，优质高效农业、观光农业、高科技农业正在灌区逐步发展。据统计，大型灌区年均新增粮食生产能力59.7万吨，新增农业生产总值41亿元。五是促进了灌区综合经营发展。石头河、桃曲坡、冯家山、石门等灌区在保证农业供水的同时，充分利用节约水量拓展供水市场，积极发展向大中城市供水；宝鸡峡灌区大力发展水电产业，年发电量上亿千瓦时，实现了水资源效益的最大化，为灌区自身发展注入了新的生机和活力。

第三节 大型泵站改造

2008年，陕西完成了8处225座泵站的更新改造项目规划报告，规划总投资28亿元。2009年，省水利厅联合省发改委先后下发了《关于加快做好大型灌排泵站更新改造项目前期工作的通知》《陕西省大型泵站更新改造项目建设管理办法》《关于加强大型灌排泵站更新改造工程建设管理工作的通知》。同年，省水电设计院完成宝鸡峡等4处64座泵站更新改造项目初步设计报告，并通过水利部专家组的复核。大型灌排泵站更新改造项目涉及宝鸡峡引渭、交口抽渭、冯家山水库、东雷一期抽黄4处大型泵站。

2010年，国家发改委和水利部统一制定了全国大型泵站更新改造标准，即大型泵站更新改造项目拆除重建泵站按照6500元/千瓦概算，加固改造泵站按照4500元/千瓦概算，核定陕西省大型泵站更新改造项目共涉及8处111座泵站，总投资为19.06亿元，其中中央资金为15.25亿元，地方配套资金3.81亿元。截至2015年底，全省先后完成了8处大型泵站灌区的92座泵站更新改造项目建设任务，累计完成项目投资16.0657亿元。通过项目实施，每年可新增供水能力15.63立方米/秒，新增和改善灌溉面积247.73千公顷，年均节能达5829万千瓦时。

全省截至2015年大型灌排泵站改造情况详见表3-2-1：

陕西省2015年大型灌排泵站改造项目基本情况统计表

表3-2-1

第四节 中型灌区改造

陕西省重点中型灌区（5万～30万亩）节水配套改造项目从1998年开始实施，截至2015年底，先后实施了陕西省交口抽渭、陕西省泾惠渠、汉中市湑惠渠、凤翔横水河、富平石川河、霸汤、褒惠渠、新民抽黄、黄石滩水库、沣惠渠、党家堡、西苑抽水、红寺坝、港口抽黄、西骆峪、段家峡、黄石滩水库Ⅱ、林皋水库、官池、临石、党河、引酉、月河、港口抽黄Ⅱ、朝排、拓家河、清惠渠、红星、北塬、涧峪、东梁、湑惠渠Ⅱ、段家峡Ⅱ、西张抽水、马鞍堰、红寺坝Ⅱ、冷惠渠等37个重点中型灌区节水配套改造项目（含2个大型灌区）。累计完成总投资67210.15 万元，其中：中央财政资金35726万元，地方财政资金20345万元，地方自筹11139.15万元。改造衬砌干支渠1203千米，改造渠系建筑物4159座（处）。

重点中型灌区节水配套改造项目效益显著。缓解了灌区骨干工程老化失修、带病运行状况；改善了引水条件，保证了输水安全；提高了渠系水利用系数，减少了输水损失，增加了供水能力；促进了灌区体制改革和自身发展。据统计，从1998年开始实施，截至2015年底，已实施的37个灌区，项目建成后年可节约和增加供水能力38266万立方米，新增（含恢复）灌溉面积34.91千公顷，改善灌溉面积167.89千公顷，年可新增粮食生产能力17556万公斤。但是，由于2015年前实施的项目受投资额度的限制，不少灌区仍然有尚未实施的建设内容，灌区整体功能和效益还没有充分发挥，需进一步完善提高。

第五节 灌区节水改造

为了缓解全省供水不足矛盾，陕西在20世纪50年代就开展了节水灌溉，并一直居于全国领先水平。1996至2015年农业节水灌溉迈上新的台阶，总节水灌溉面积达到850.62千公顷，占全省有效灌溉面积的83%。

2002年，陕西省按照“开源与节流相结合，节流优先”的原则，加强领导、强化措施、因地制宜、科学规划、典型示范，推动全省节水灌溉持续发展，提高了灌溉水的利用率，取得了良好的社会、经济和生态效益。2002～2004年，国家下达陕西省节水灌溉示范项目计划总投资6600万元，其中中央投资3300万元，安排的47个县示范项目建设全部完成。在节水灌溉科学研究和推广应用方面，省水利厅和西北农林科技大学共同合作，组建了陕西省节水灌溉试验研究中心，专门承担全省节水灌溉科研、技术引进和培训等工作。临潼、泾阳等县区以陕西省外专局农业引智成果推广项目和省农发办农业集团化科技承包项目为契机，引进了美国雨鸟公司、以色列普拉斯托公司生产的喷灌、微灌设备，建成大田喷灌7000亩，冬暖式日光温室300亩，应用效果良好。全省四个五年计划最后一年节水建设成果详见表3-2-2：

陕西省2000～2015年四个五年计划末节水灌溉面积统计表

表3-2-2 单位：千公顷

全省2015年节水灌溉建设情况详见表3-2-3：

陕西省2015年节水灌溉面积建设情况统计表

表3-2-3 单位：千公顷