序言　全面开启陕西现代化的新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，2021年是陕西现代化的开局之年。省委十三届八次全会审议通过的中共陕西省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和十九届五中全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，奋力开启陕西全面建设社会主义现代化新征程。奋力开启陕西全面建设社会主义现代化新征程，必须要深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务。

一、全面开启陕西基本实现现代化新征程的发展基础

“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下以习近平总书记来陕考察重要讲话作为新时代陕西各项工作的总纲，积极应对复杂多变的国际国内形势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为全面开启陕西基本实现现代化新征程奠定了坚实的发展基础。

一是全面开启陕西基本实现现代化的经济基础不断夯实。陕西深入实施创新驱动发展战略，全力深化创新型省份建设，有力推动科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接，创新驱动高质量发展的作用逐步显现。“十三五”末，陕西的综合实力显著提升，生产总值年均增长6.3%，突破2.6万亿元，人均突破1万美元。陕西以秦创原创新驱动平台为总平台，建设“两链”融合促进器。促进高新区发展成为“两链”融合主阵地，打造以硬科技为特色的世界一流高科技园区，形成创新产业集群，包括以电子信息、新能源汽车、生物医药为主导产业，光子为特色产业的产业布局。陕西创新型省份的建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西的科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000公里和6100公里，县县通高速如期实现。

二是全面开启陕西基本实现现代化的社会基础不断夯实。陕西全面开启脱贫攻坚战取得胜利，288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，基本消除绝对贫困和区域性整体贫困。人民生活水平显著提高，城乡居民收入年均分别增长8.1%和9.1%，就业规模和质量不断提升，各类教育普及程度明显提高，公立医院改革走在全国前列，多层次社会保障制度实现全覆盖，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，平安陕西建设扎实推进，社会保持和谐稳定。民主政治建设有序推进，积极营造良好的民主法治环境，加强地方立法工作，加强对权力运行的制约和监督，全民法律意识不断增强，法治陕西建设有了新提高。

三是全面开启陕西基本实现现代化的生态基础不断夯实。一是生态环境质量明显改善。秦岭生态环境质量显著好转，秦岭优良等级面积超过96%，植被覆盖率持续上升，东北部部分地区改善幅度达30%以上；土壤湿度逐年增加，秦岭中部和南部部分地区增幅达50%；森林资源数量持续增长，森林面积达1.33亿亩，森林覆盖率达43.06%。黄河流域生态保护持续推进，退耕还林成果全国领先，累计退耕还林还草4309.7万亩，占全国的9%，居全国第一；水土流失治理成效显著，累计治理水土流失面积803.99万公顷，水土流失治理速度居于全国前列；土地沙化治理成效显著，沙化面积缩减10万公顷，使得陕西绿色版图向北推进400公里。二是环境治理成效卓著。全省空气质量逐步提升，“十三五”期间，空气质量综合指数改善19.8%；主要河流水质持续改善，河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少；主要污染物排放量不断削减，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降11.43%、10.47%、19.41%、14.32%。

四是全面开启陕西基本实现现代化的改革开放基础不断夯实。“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居全国第12位；国企净资产和利润总额年均分别增长12.8%、23.3%。供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均分别增长16.4%和10.2%。对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。

在看到成绩的同时，也应看到欠发达仍然是陕西的基本省情，发展不平衡不充分的问题仍较为突出。一是经济韧性亟待增强，“十三五”期间，全省经济增速和财政收入出现回落趋势，全社会固定资产投资增速波动明显，外商实际投资增长率呈现下滑趋势，社会消费品零售总额对地区生产总值的贡献度持续降低；二是创新驱动潜能释放不足，特别是全省产业结构、能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还不相适应，战略性新兴产业增加值与R&D经费投入强度有待进一步提升；三是开放不足制约发展，陕西进出口总额占比增速动力不足，年增长率持续下滑，陕西自由贸易试验区的贸易贡献潜力有待进一步发掘；四是区域发展协同性仍需增强，关中地区产业结构具有显著优势，但对陕北、陕南地区的协同带动能力较弱，关中地区辐射优势和腹地优势尚未激发，区域关联性仍需进一步增强；五是民生改善任务依然繁重，居民人均可支配收入属于较低水平，内需支撑力仍需加强，公共服务、公共安全和民生领域发展有待提振。

二、奋力开启陕西全面建设社会主义现代化新征程

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态”。综观百年未有之大变局和陕西发展态势，把握历史方位和区域定位，陕西已经站在一个新的起点上。未来五年，是陕西推进结构调整、动能转换、经济转型的攻坚期，也是陕西率先全面建成小康社会、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程的关键期。奋力开启陕西全面建设社会主义现代化新征程，就是要推动高质量发展，就是要创造高品质生活，就是要实现高效能治理。

一是抢抓“追赶超越”的新机遇。第一，把握新技术革命的发展趋势，牢牢抓住新时代推进西部大开发形成新格局的重大机遇，重构陕西经济发展格局。推进新基建，强化发展“数字动力”，以秦创原创新驱动平台建设为依托，加快推动5G网络、数据中心、互联网、物联网等新型基础设施建设；着力构建具有陕西特色的现代产业体系，打造新的经济增长点，做优高端能源化工产业，做强先进制造业，壮大高技术产业和战略性新兴产业，推进“3＋X”特色农业发展。第二，充分用好黄河流域生态保护与高质量发展、新一轮西部大开发等国家战略带来的重大战略机遇，持续加强生态保护，加强培育特色优势产业，扎实提升文化的传承与创新，充分激活陕西新时期发展的新活力。第三，主动融入“一带一路”建设，立足双循环的新格局，依托内陆改革开放高地的区位、产业及政策优势，不断提升开放水平，解决开放不足的问题。

二是全面推动高质量发展。高质量发展是基本实现现代化的内在要求和贯穿主线，而陕西实现高质量发展的关键在于创新型经济发展，要努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升，最大限度地挖掘创新潜力，在集中力量搞创新、搭建好创新平台、培育创新型企业方面下功夫。第一，理念创新引领发展全局。敢于解放思想，摆脱依靠要素投入推动经济增长的路径依赖，时时处处事事与新发展理念对标；向发达省份学习借鉴先进的发展理念和创新模式，培育新动能，形成以创新为主要引领和支撑的发展动力结构。第二，改革创新聚焦发展重点。聚力改革措施，在增强微观主体活力、有效对接微观主体需求、全面优化营商环境等改革上实现新突破；提升创新发展能力，建设高能级科技创新平台，集聚创新型人才及团队，着力突破一批共性关键核心技术和“卡脖子”技术，实现产业高端化发展。第三，开放创新促进互惠共享。依托“一带一路”建设，积极拓展同国际国内科技界、产业界和政府间的创新能力交流合作，打破制约创新要素流动的壁垒；加强供应链、产业链、创新链薄弱环节的人才培养和引进，重点引进急需的特殊专业和领军人才，优化区域生产力布局，增强要素集聚配套。

三是创造高品质生活。党的十九届五中全会旗帜鲜明地把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，蕴含着中国共产党“为人民谋幸福，为民族谋复兴”的初心，为我们更好践行党的根本宗旨、提高保障和改善民生水平提出了新的要求。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕，创造高品质生活。当前，陕西发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务。在陕西全面建设社会主义现代化新征程中，要始终将提升人民生活水平、促进人民全面发展、实现人民共同富裕作为推动经济社会发展的出发点和落脚点，以共同富裕为目标创造高品质生活。

四是扎实推进高效能治理。在全面建设社会主义现代化新征程中，经济建设目标已由提升增速转向高质量发展，而高效能治理着眼于治理体系和治理能力现代化，通过提高治理效能和治理质量，保障并支撑高质量发展。如果没有高效能治理，经济、政治、社会风险就难以避免，会使国家陷入经济危机、政治危机或社会危机。陕西正处于转型发展、创新发展、跨越式发展的关键时期，面临城乡关系重构、产业结构深度调整、区域布局优化等经济社会深层次挑战。要坚持科学治理与高质量发展相结合，深入全面地理解和践行新发展理念，要进一步完善制度、明晰责任、狠抓落实，实现治理体系和治理能力现代化。通过优化治理体系、提升治理能力，解决制约高质量发展的深层次问题。迈步新征程，必须固根基、扬优势，补短板、强弱项，在改革创新中推进省域治理，为陕西高质量发展走在前列提供坚实保障。

“陕西宏观经济发展报告”系列丛书在任保平院长的精心组织和倾心付出下已经连续出版了5部，在省内外取得了良好的反响，成为西北大学服务陕西区域经济发展的标志性成果。今年《陕西宏观经济发展报告（2021）：陕西基本实现现代化的路径》的主题是“陕西省基本实现现代化的路径”，阐明了陕西基本实现现代化的形势与趋势展望，阐释了陕西基本实现现代化的路径与对策，构建了推进陕西基本实现现代化的支持体系，为政府、企业和社会提供了有价值的参考依据。值此报告公开出版发行之际，特为此作序。

西北大学校长、教授、博士生导师

郭立宏

2021年8月10日