1.3　政府资助方式的相机抉择

1.3.1　政府资助的主要形式

政府资助的形式主要有财政拨款、财政贴息、税收返还和无偿划拨非货币性资产等，如图1-2所示。

图1-2　政府资助的主要形式示意图

1.财政拨款

财政拨款是政府为了支持企业而无偿拨付的款项。为了体现财政拨款的政策引导作用，这类拨款通常具有严格的政策条件，只有符合申报条件的企业才能申请拨款；同时附有明确的使用条件，政府在批准拨款时就规定了资金的具体用途。比如，财政部门拨付给企业的粮食定额补贴、鼓励企业安置职工就业的奖励款等就属于财政拨款。

财政拨款可以是事前资助，也可以事后资助。前者是指符合申报条件的企业，经申请取得拨付款之后，将拨款用于规定用途或其他用途。例如，符合申请科技型中小企业技术创新基金条件的企业，取得拨付资金后，用于购买设备等规定用途。后者是指符合申报条件的企业，从事相关活动、发生相关费用之后，向政府部门申请资助。例如，广东省科技厅的企业研发补助、科技创新券等均属于财政事后补助。企业研发补助是为了引导企业持续、稳定地投入研发费用，在企业已经开展研发费用加计扣除的前提下，经政府核定的企业可加计扣除研发费用额，并按照一定比例获得资助资金；科技创新券是为了激发科技企业开展科技创新，降低科技型中小企业创新成本，支持省内科技型中小企业和创业者购买科技服务机构服务产品而实施的财政事后补助。

2.财政贴息

财政贴息是指政府为支持特定领域或区域的发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。财政贴息的补贴对象通常是符合申报条件的某类项目，例如，农业产业化项目、中小企业技术创新项目等。贴息项目通常是综合性项目，包括设备购置、人员培训、研发费用、人员开支、购买服务等；也可以是单项的，比如仅限于固定资产贷款项目。

目前，财政贴息主要有两种方式。一是财政将资金直接支付给受益企业。例如，政府为支持中小企业专业化发展，对中小企业以银行贷款为主投资的项目提供贷款贴息。二是财政将贴息资金直接拨付贷款银行，由贷款银行以低于市场利率的优惠利率向企业提供贷款。例如，某些扶贫资金由农行系统发放贴息贷款，财政部与农业银行总行结算贴息资金，承贷企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用。

3.无偿划拨非货币性资产

无偿划拨非货币性资产主要包括无偿划拨土地使用权、天然起源的天然林等。

4.税收返还

税收返还是政府向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府资助。税收返还主要包括先征后返的所得税和先征后退、即征即退的流转税，其中，流转税包括增值税、消费税和营业税等。实务中，税收优惠还存在税收奖励的情况，若采用先据实征收再以现金返还的方式，在本质上也属于税收返还。

除了税收返还之外，税收优惠还包括直接减征、免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等形式。虽然这类税收优惠体现的是政策导向，但政府未直接向企业无偿提供资产，因此不作为企业会计准则规范的政府补助处理。