第二节 发达国家发展情况
一、发达国家消费品工业发展整体态势
2021年，发达经济体消费品工业1—4季度生产增速较上年同期均有较好恢复，主要国家在第一、二季度增速较快，第三、四季度增速有所下降、趋于平稳，从下半年情况看，医药增速仍较快，第三、四季度同比增速分别达13.9%、17.2%，其他行业同比增速均降至个位数水平，食品、饮料保持1.7%至5.7%之间的平稳增速，纺织、服装、皮革等纺织相关行业增速高于食品行业，木材加工、家具、橡胶与塑料、造纸、印刷与出版等行业增速保持在3%至5%之间。
二、美国提振消费发展相关举措
全球新冠肺炎疫情发生以来，美国政府启动多轮财政刺激计划，通过刺激政府投资消费、提振居民消费两方面拉动消费。在前四轮财政刺激计划总金额达3.9万亿美元，美国政府投入其中约27%用于支持居民生活和消费，约24%用于政府端，其中，15%用于美联储工具、9%用于政府其他支出，约40%用于支持企业发展和稳定就业，其中，7%用于直接扶持行业企业、23%用于小企业薪资保障计划、10%用于税费减免，防止由于企业倒闭、居民消费不足等因素形成恶性循环。前四轮财政刺激计划对促进美国消费市场恢复效果明显，2020—2021年，美国消费复苏显著快于生产，如表1-1所示，与居民基本生活消费相关的食品、饮料、医药等行业生产指数总体明显高于橡胶与塑料、造纸等工业原料生产行业，同时，由于社交生活尚未全面恢复，与此密切相关的纺织、服装、家具等行业生产指数尚需进一步提振。
2021年3月，美国推出总额约1.9万亿美元的新财政刺激计划《美国救助法案》，主要涵盖机构（政府、企业）、居民、防疫等领域。其中，居民补贴约1万亿美元，包括对年收入在7.5万美元以内的居民给予1400美元一次性直接补贴，延长即将到期的额外失业补助，对有孩家庭进行税收补贴、增加无孩低收入者税收减免等。对政府、企业等各类机构补助约7000亿美元，约3500亿美元用于补贴地方政府，约100亿美元用于地方基础设施建设支出，对托儿机构、K12教育、高等院校分别补助约400、1300、400亿美元，用于复课和学生补助。防疫预算约1600亿美元，约500亿美元用于新冠病毒检测与追踪，约470亿美元用于灾害救助基金，约160亿美元用于采购疫苗和设备。此次财政刺激计划继续保持对防疫和居民生活倾斜的政策取向，还包括支持地方政府、产业发展、基础设施建设等，强调“重建更好未来”，体现了美国财政刺激计划开始从防疫与救助向刺激生产、促进市场体系全面恢复等方面转向的特点。
表1-1 2020—2021年美国主要消费品行业工业生产指数变化情况（经季节性调整，2015年为100）
续表
数据来源：UNIDO Statistics，2022.4
三、英国提振消费发展相关举措
为降低全球新冠肺炎疫情对本国经济社会的负面冲击，英国政府此前出台多项财政政策，提出薪资补贴计划、免除餐饮酒店等服务业实体营业房产税、减轻居民贷款负担、加强公共卫生支持等方面的具体举措。如表1-2所示，2020—2021年，英国主要消费品行业生产指数均呈现良好增长态势，与工业生产相关的行业增幅普遍高于食品、饮料等与居民基本生活相关的行业。
2021年4月，英国发布2021—2022新财政年度预算案，着力于延续疫情以来的财政支持政策、修复公共财政、加速未来经济复苏等方面。在居民支持方面，上调基本个税起征点、基本最低工资标准，对居民提供薪资补贴支持。在基础设施建设方面，预算案提出由政府提供约120亿英镑初始资本，以支持建设投资总估值约400亿英镑的基础设施建设项目。在引导产业转型方面，英国政府在利兹筹建首个基础设施银行，将于各地投资公共和私人项目，支持绿色产业融资，推出主权绿色储蓄债券，承诺到2050年实现“净零排放”。新财政年度预算案有助于英国进一步提高基础设施建设水平、提振消费信心和引导绿色消费转型发展等，加快经济恢复进程。
表1-2 2020—2021年英国主要消费品行业工业生产指数变化情况（经季节性调整，2015年为100）
数据来源：UNIDO Statistics，2022.4
四、欧盟国家提振消费发展相关举措
全球新冠肺炎疫情暴发以来，欧洲财政政策侧重于支持产业投资和开展企业就业补助，支持产业升级发展，生产复苏总体较快。从总体看，2021年，欧盟经济复苏计划等系列政策逐步落地见效，欧盟27国经济全部实现正增长，在不同国家，消费市场恢复情况呈现分化态势。
2021年，欧盟各国出台进一步实施积极财政政策，以更好应对疫情影响，促进生产和消费市场恢复。其中，法国加快可再生能源建设，宣布开启一批总额超过40亿欧元的外资投资项目，预计提供超过1万个新增就业岗位。德国政府加大企业救助和支持力度，出台新的补贴政策、延长短时工作制、加大公共卫生领域投入等，支持制造业企业通过增加库存等方式缓解供应链压力。意大利计划在2022年预算框架中，开展降低个人收入税、鼓励私人投资等新措施。此外，各国政府普遍采用稳定保障性食品价格、降低部分消费品增值税等方式，有助于减少居民基本生活成本、促进消费信心恢复。
五、日本提振消费发展相关举措
2021年，日本首相岸田文雄力倡“新资本主义”，致力于日本“经济社会大变革”，促进日本经济早日重回增长轨道，并计划开展一系列举措。如表1-3所示，2020—2021年，日本主要消费品行业生产指数有所恢复，但增幅普遍较小，恢复总体较缓。
2021年11月，日本政府内阁会议最终确定总额55.7万亿日元的财政支出计划，该项计划达到日本历次经济刺激计划的财政支出新高，主要包括四个方面：一是用于全球新冠肺炎疫情防控对策，总额约22.1万亿日元，包括应对疫情的病床等物资调控系统构建、疫苗接种、口服新冠治疗药物研发应用、为受疫情冲击严重的中小企业发放“业务复苏支援金”等；二是用于社会经济活动重启和新一轮危机防备，总额约9.2万亿日元，包括推动重启和提振旅游、餐饮等行业的政府支援项目“Go To Travel”、构建疫苗开发生产与保障稳定供应体制、建立研发生产基地等；三是用于启动“新型资本主义”建设，总额约19.8万亿日元，包括促进储能电池等高新技术引进与研发，提高老年护理、残疾照护、婴童保育等福利机构人员薪资，对提升职工工资水平的企业优化税收政策等；四是用于防灾减灾等生活对策，总额约4.6万亿日元，包括河湖道路维护、重要基础设施维护及建设等。按照有关计划，日本政府将结合新的刺激计划，进一步编制总额约为31.9万亿日元的2021年度补充预算案，并编制2022年度预算案，合计形成为期16个月的大型财政预算，整体推进本次刺激计划落实见效。
