第二章 项目区基本情况

第一节 项目区选择原则

参考黄土高原水土保持世行贷款一期工程项目区选择和实施的经验，二期工程项目区选择原则是：

（1）改善生态环境。项目区为黄土高原水土流失严重，生态环境恶劣的地区。通过综合治理开发，使其生态环境与农民生产生活条件在较短的时间内得到较大的改善，水土流失得到有效遏制，为农业生产的可持续发展创造良好的生态环境，同时减少入黄泥沙。

（2）解决贫困问题。所选择的项目区是黄土高原贫困地区之一，大多数是国定或省（区）定重点扶持的贫困县（旗、市）。计划通过引进外资进行水土保持治理开发，改善当地生产条件，实现群众脱贫致富、发展经济的目标。

（3）具有较好的基础。所选择的项目区有一定的水土保持治理基础，有比较丰富的水土保持工作经验和健全的工作机构，是国家和省（区）各级有关部门确定的水土流失重点治理区，能够在较短时间内通过集中、强化治理，建立水土保持综合防护体系，并且取得预期的综合效益。此外，当地政府和人民群众有引进外资开展水土保持治理工作的热情和迫切要求，有足够的技术力量，确保项目任务的全面完成和项目目标的全面实现。

（4）有利于集中连片治理。所选项目区符合水土保持集中连片、规模治理原则的要求，基本形成了较大的治理规模。特别是跨陕西、甘肃省的泾河流域治理片，涉及13个县，占二期项目总数的近一半，既有利于通过集中连片的治理开发，形成较大的规模效益，又有利于项目的实施管理。

（5）有保证还贷的能力。所选择的项目区具有发展区域经济的基础和条件，具备较强的还贷能力，制定了具体的还贷措施，并由省（区）人民政府及有关部门作出承诺，保证如期偿还世行贷款。