前言

习近平总书记强调，“谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏”。党的十八大以来，面对信息爆炸、数据驱动和智能化变革的大数据时代，以习近平同志为核心的党中央着眼时代发展大势和国内国际发展大局，高度重视、系统谋划、力争主动、统筹推进国家大数据战略数字中国建设，超前部署擘画数字中国建设蓝图，为用好大数据、赢得新时代发展的战略主动指明了方向。因此，如何利用大数据技术和数据资源，推进政府治理的数字化转型，以提高政府治理的效率、质量和水平，已成为当前及未来政府工作和学术研究都应共同关注的重要课题。建设数字政府是应对大数据时代的必然要求，也是提升国家治理能力和水平的重要途径。

本书共分五大篇章，重点关注以下三方面研究内容。

第一部分，从理论和实践两个维度，本研究深入探讨了大数据时代政府治理现代化的转型与发展。在理论维度上，研究数字化转型与政府治理现代化的相互关系以及理论内涵，从数字赋能政府决策、数字赋能组织变革、数字赋能社会治理和数字赋能公共服务四个方面对数字赋能政府治理创新进行全面总结。同时，对政府治理数字化转型的内涵与特征，数字政府治理体系和治理能力现代化的整体架构和实践路径进行深入剖析，明确了数字政府治理现代化的整体目标、体系构成和能力要素，并提出了实现路径。在实践维度上，以江苏为例，对省域治理现代化的核心要义和发展现状进行了深入分析，回顾了江苏数字政府建设的历史阶段和创新实践，以及在数字政府建设方面取得的显著成就，构建了数字政府的运作模式和创新体系。

第二部分，在对国内外数字政府治理效能评估文献进行系统梳理的基础上，立足于数字化转型大背景，整合了OPEC理论框架和TOE分析框架，提出“能力、绩效、结构和技术（CPST，Capacity-Performance-Structure-Technology）”的理论框架，从治理能力、治理绩效、治理结构和治理技术四个维度出发，提出4个一级指标、15个二级指标和44个三级指标，并结合德尔菲法和层次分析法确定了指标权重，构建了江苏数字政府治理效能评价体系，结果显示治理能力和治理绩效在数字政府治理绩效的评估中起到关键性作用，其次是治理结构和治理技术。研究发现，数字政府通过理念转变和技术变革，极大地提升了政府治理能力，同时，基于数字技术和数据资源实现数据的充分利用和高效配置；此外，借助于数字基础设施的赋能、协同与重构，推动了政务服务、综合监管、领导决策支持等领域的水平不断提升。通过技术、组织和能力三个层面的交互作用，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

第三部分，提出推进大数据时代政府治理转型的政策建议。在全国各地积极探索数字政府建设的背景下，浙江、上海、广东、贵州、福建等省市的数字政府建设探索具有启发意义。具体来说，浙江以“最多跑一次”工程带动政府数字化转型，上海以“一网通办”开展数字政府的探索与实践，广东通过“管运分离”创新数字政府运作模式，贵州推行“云网一体化”构建数字政府创新体系，福建把“数字福建”建设作为新世纪的一项重大战略工程持续推进。在此基础上，从数字政府建设过程中的顶层设计布局、基础设施完善、应用场景丰富、制度机制健全等方面凝练出各省市数字政府建设经验的借鉴与启示。在政策环境、政策目标、政策内容、政策实施等方面，本研究提出大数据时代推动政府治理转型的政策建议，包括加强顶层设计、明确政策导向、完善法律法规、保障数据安全、加大投入支持、提升人才能力、加强组织协调、推进协同创新、加强监督评估、促进持续改进等，为推动政府治理转型提供政策参考。

本书以江苏省为例，系统地研究了大数据时代政府治理转型的理论与实践，探讨了大数据时代政府治理转型的内涵、特征、路径、模式、效能和创新，旨在为数字政府建设的理论创新和实践探索提供参考和借鉴，为推动政府治理现代化作出贡献。