第二章 突发事件公共卫生风险评估的流程及方法

风险评估就是对各种给人类的生产、生活、健康和财产等方面造成损失和影响的风险事件发生的可能性及其损失和影响程度的定量化评估工作。它是通过运用科学、规范的方法对具有不确定性的负性事件或结果进行逻辑判断，以帮助风险管理者制定正确的决策。中国国家标准化管理委员会发布的风险管理标准中将风险评估分为风险识别、风险分析和风险评价三大部分。

风险评估最早在20世纪30年代的保险行业中兴起，后来陆续拓展到各个行业。近年来公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全等各类突发事件频发，对公共卫生安全和公众健康构成严重威胁，使突发事件公共卫生风险评估工作的重要性日益凸显。作为监测和应对突发事件的重要环节，通过风险评估可以及时识别、分析和评价突发事件公共卫生风险，有利于及时发现和控制公共卫生相关风险因素，防范突发公共卫生事件的发生，最大限度地减轻或消除突发公共卫生事件造成的公众健康危害及其他次生危害。为进一步强化对突发事件公共卫生风险的管理工作，2012年卫生部制订颁发了《突发事件公共卫生风险评估管理办法》与《突发事件公共卫生风险评估技术方案》，初步规范了突发事件公共卫生风险评估工作。本章将在上述文件和方案的基础上，通过对国内外风险评估相关理论、技术方法、工具包的系统研究、总结和提炼，对突发事件公共卫生风险评估的具体流程以及相应的方法进行更为详尽的介绍，以期弥补以往风险评估工具和方法的不足，为卫生应急管理和专业人员，特别是广大基层卫生应急人员提供更具有操作性的风险评估工具。