第一节 地方本科高校转型的现状分析

对于地方本科高校来说，由于它们受历史惯性的影响，一方面习惯于将自己与精英研究型大学看齐，但这类大学中有很多并没有博士学位点或只有很少的博士学位点，科研实力较为薄弱；另一方面又不习惯于接地气，缺乏培养应用型人才的意识或经验，认为那样会将自身“降格”为与高职高专类院校相类似的高校。正因如此，这些普通地方本科院校会更多地面临发展过程中的困境，它们培养出来的学生会更多地遇到就业困难的问题，它们的学科专业发展水平低，无法追赶研究型大学的步伐，它们想要获取更多资源，但由于服务地方能力的低下而无法获得外界更多的支持。

为了摆脱这种困境，在2014年我国教育部明确了改革方向，要将国家普通高等院校1200所学校中的600多所转向职业教育。同年6月召开的全国职业教育工作会议正式提出，要“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”。接着，教育部等六部门发布了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020）年》，指出要“建立高等学校分类体系、探索对研究类型高校、应用技术类型高校、高等职业学校等不同类型的高等学校实行分类设置、评价、指导、评估、拨款制度。鼓励举办应用技术类型高校，将其建设成为直接服务区域经济社会发展，以举办本科职业教育为重点，融职业教育、高等教育和继续教育于一体的新型大学。原则上现有专科高等职业学校不升格或并入普通高等学校。引导一批本科高等学校转型发展。支持定位于服务行业和地方经济社会发展的本科高等学校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展”。2015年5月，国务院在发布的《中国制造2020》中再一次提出，要“引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，鼓励与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化相关领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，积极推进产学研结合”。同年11月，教育部等三部委发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，从类型定位、转型路径、治理结构、专业体系、基础设施、发展导向、人才培养模式、创新创业教育、与中高职衔接、考试招生制度、双师型师资建设、服务创新驱动发展战略等多个方面提出了地方本科高校转型发展改革的任务，为地方本科高校的转型提供了政策指引和动力。

在现实需求和政策驱力的双向推动下，我国各地方政府的教育部门纷纷出台相关政策响应中央的决定，对所辖的众多普通地方本科院校的转型工作进行部署。而各个普通地方本科院校也相应地采取相关措施，无论是在人才培养、科学研究方面还是在社会服务方面都开始积极探索新的道路，并在相关的方向上取得了一定的进展。

一、地方政府对地方本科高校转型的推动

我国当前的普通地方本科院校转型并不是个别高校的行为，而是关涉到我国高等教育全局的重大变革。为了更好地引导普通地方本科院校转型，2015年，教育部、国家发改委、财政部联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，其中提出转型的责任在地方，要求省级政府在所辖高校转型的过程中发挥统筹的作用，而在实践过程中各省级政府也确实积极响应国家政策，在普通地方本科院校转型的过程中扮演了重要角色。

如湖北省教育厅于2014年发布了《省教育厅关于在省属本科高校中开展转型发展试点工作的通知》，指出要“力争用4年左右的时间，引导试点高校以培养高层次应用型人才为主要任务”, “支持建设一批办学水平高、应用技术特色鲜明的省属普通本科高校”, “确定若干所省属普通本科高校开展转型发展试点工作”。“试点高校可以整体试点，也可以选择部分院系或专业（集群）试点。”为了实现政策目标，湖北省教育厅还为试点高校提供了支持政策，包括扩大试点高校办学自主权，加大经费支持力度，加大招生计划支持力度，加大办学体制改革的支持力度，加大教师队伍建设的支持力度，积极支持开展国际交流与合作，积极支持开展招生考试制度改革，积极支持申报国家试点工作等。

2015年，广东省教育厅发布了《广东省教育厅关于进一步做好四年制应用型本科人才培养试点工作的通知》，要求试点院校“进一步准确定位人才培养目标，明确培养标准，形成四年制应用型本科人才培养特色。要根据应用型本科人才培养需要，培养培训和引进一批教师，开发改造一批课程，完善校内实践教学和顶岗实习安排；要支持试点专业学生考取职业资格证书，提高就业竞争力；要适时开展人才培养质量跟踪调查，对试点工作成效进行评估”。

2016年6月，重庆市在重庆第二师范学院召开了重庆市属高校转型发展工作推进会，进一步明确了以培养高层次应用技术和技能人才为主要任务的高校转型发展指导思想，进一步扩大了转型发展的范围和层次，目前正式申请转型的市属高校有18所，其中申请部分学科专业转型的有13所，申请学校整体转型的有5所。重庆市提出的目标是，到2020年，建成一批有一定实力水平的应用技术大学。为实现政策目标，重庆市进一步落实推进高校转型的配套措施，包括积极探索转型高校分类设置，建立转型高校评估体系，加大资源配置倾斜力度，增大校企合作技术创新支持力度，加强国际交流与合作力度等。

2016年7月，河北省教育厅、省发改委、省财政厅共同制定了《河北省本科高校转型发展试点工作实施方案》，指出“要紧紧围绕京津冀协同发展、创新驱动发展、环渤海地区合作发展等国家重大战略，以产教融合、校企合作为主要路径，鼓励和引导一批普通本科高校向应用型转变，通过示范引领，带动更多普通本科高校加快转型步伐，推动高等教育改革和现代职业教育体系建设不断取得新进展”。为了实现政策目标，该方案要求试点高校明确应用型高等学校办学定位，加快融入区域经济社会发展，建立行业企业共同参与的高校治理结构，建立紧密对接产业链、创新链的专业体系，创新应用型技术技能型人才培养模式，推进课程体系改革与课程标准建设，深化创新创业教育改革，强化实验实训实习基地建设，加强“双师双能型”教师队伍建设，提升服务区域发展的应用研究和技术创新能力，完善校内评价制度和信息公开制度等。

2016年9月，四川省教育厅发布了《四川省高等职业教育创新发展行动计划总体实施方案》，提出到2017年，四川省将“转型发展试点院校15所以上，立项建设200个应用型本科示范专业”, “力争到2020年，全省建成15所普通本科转型发展示范院校、200个应用型示范专业”。为了实现政策目标，四川省致力于扩大高校办学自主权，将“进一步支持高校自主科学选拔学生，自主调整优化学科专业，自主开展教育教学、科学研究、技术开发和社会服务。进一步支持高校扩大用人自主权，自主管理使用资产经费，自主扩大国际交流合作”。

同年9月，山东省教育厅发布了《推进高水平应用型大学建设实施方案》，建设的目标包括建设具有高水平实践教学能力的师资队伍，培养大批高素质应用型人才，产出一批高水平应用技术成果，建成一批高水平应用型人才培养平台。凡省属公办高校本科专业，同时符合学科基础和专业基础条件的可以申请认定高水平应用型重点专业，符合专业基础条件的可申请认定高水平应用型培育专业。在这一过程中，具有符合建设目标的专业达到10个以上，“专业课‘双师型’教师比例达到40%以上，毕业生总体就业率达到95%以上，应用型专业比例达到50%以上，建成开放共享的综合实验教学中心、创新创业教育示范中心、大学生实践教学基地、重点实验室、工程（技术）研究中心等人才培养平台的学校，通过期中评估考核，经学校申请，认定立项建设10所左右高水平应用型大学”。

可以说，国家关于应用型大学建设的政策不但推动了普通地方本科院校的转型，同时也为许多普通地方本科院校的发展提供了一个有利的契机。正如安康学院党委书记杨涛所说的，像他们这样的普通地方本科院校在过去“属于边缘性院校，上面有‘985’工程、‘211’工程、省重点院校，下面有示范性高职，他们的支持资金是相对较少的。国家现在要加强现代职业教育，这是国家战略发展需要，要引导一批本科高校转型发展，那么我们就应该抢抓机遇，顺势而为，力争成为国家转型试点院校，并借此争取到国家更多支持”。事实上，《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中提出了许多具体配套政策措施以为转型的普通地方本科院校提供支持，一是落实扩大了转型高校的办学自主权；二是支持转型高校中符合产业规划的专业扩大招生；三是加大转型高校的经费支持，对改革成效显著的地区给予奖励。

二、地方本科高校转型发展的实践

在各地方政府的推动下，相关普通地方本科院校也都积极进行转型发展，以高素质应用型人才为培养目标，加强高水平科技成果的研究，并且注重推进高校与企业的合作，从而有力地推动了高校的应用型改革。

（一）地方本科高校人才培养工作转型的现状

随着时代的发展，普通地方本科院校逐渐意识到应用型人才培养的重要性，以及其在应用型人才培养方面所应承担的重要责任，于是纷纷调整人才培养的目标定位，改革人才培养的模式和方法。大多数普通地方本科院校都在学校的章程中明确提出要培养应用型人才，或强调培养学生的实践能力，并紧密结合地方发展的需要和实际情况。如甘肃省的河西学院在章程中提出，“培养直接能够为教育、卫生、生产、建设、管理一线服务的基础扎实、特长突出，具有健康体魄与人文素养、创新精神与实践能力的高素质应用型人才”，明确提出了培养应用型人才的要求。新疆的伊犁师范学院在章程中提出，“以服务边疆基础教育为传统，培养政治合格、业务扎实、踏实敬业的高水平的双语师资；以服务区域经济社会发展为己任，培养基础扎实、实践能力强、会学善用的应用型人才”，其应用型人才培养目标的阐述也是十分明确的。普通地方本科院校在章程中对应用型人才的强调，虽不能保证学校在实践中会完全按照章程的要求行事，并能够达到章程中提出的目标，但这至少说明广大普通地方本科院校在思想认识上意识到了培养应用型人才的重要性，并正在为实现相关目标付诸行动。

从实践中看，普通地方本科院校人才培养工作的转型首先体现在高校的学科专业建设上。如长江师范学院依据国家“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”的要求，提出了建设“与区域经济主导产业对接的应用性专业集群”的思路，对该院的院系和相关职能部门进行了重构，建起了18个教学院（部），开设了50个本科专业，依据当地的化学化纤、装备制造、清洁能源、电子信息、重要材料、医药食品等支柱产业，建立起了现代化工与环境工程、现代制造与装备技术、现代农业与生物技术、计算机与电子信息、区域经济与社会管理、新农村教育与文化创意等6大专业集群，并构建了“443”学科专业布局，即“重点建设教育学、生物学、工商管理、美术学4个优先发展学科，重点扶持电子科学与技术、化学工程与技术、计算机科学与技术3个应用型学科，重点支持新闻传播学、公共管理、机械工程3个培育学科”，从而使人才培养工作紧密结合当地实际。重庆市第二师范学院根据重庆市经济社会发展需要，结合本校实际与同类高校错位发展，所设专业由原来的44个减少到现在的25个，集中在教师教育、营商管理、信息技术、文化艺术、药品食品5个专业群，涉及教育学、管理学、理学、工学、文学、艺术学6个学科，19个本科专业，其中的学前教育、小学教育和旅游管理3个专业还获得了重庆市本科特色专业的荣誉称号。洛阳理工学院根据区域产业集群的现状，对学校中的相关专业进行重组，建成了五大学科专业集群，一是以无机非金属材料工程为支撑，建起了“建筑材料专业集群”，重点开发水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料生产的新技术，为建材企业转型升级培养人才；二是以机械设计制造类专业为基础，建起了“先进装备制造学科专业集群”，培养机械制造、汽车等行业的高层次应用型人才；三是以自动化和计算机类专业为基础，建起了“电子讯息技术学科专业集群”，培养电子信息、自动控制、通信技术等行业的高层次应用型人才，为“智慧”洛阳的电子信息行业服务；四是以经济与管理类专业为基础，建起了“区域经济学科专业集群”，为省市政府和企事业单位培养经营管理类应用型人才；五是以汉语言文学和艺术设计专业为基础，依托洛阳历史文化和河洛文化，建起了“文化创意学科专业集群”，为洛阳文化产业的发展培养艺术设计、文化创意等行业的应用型人才。目前，洛阳理工学院的学科专业建设卓有成效，其中建筑材料、电子信息技术和文化创意产业学科专业集群被评为河南省本科院校转型发展试点项目。

许多普通地方本科院校也注重课程教材建设，将具有地方特色的内容融入相关课程中去。如铜仁学院地处贵州省铜仁市，是一所普通地方本科院校，该校的中文、音乐、美术和体育等系努力挖掘地方历史文化和民族传统资源，在课程中引入了地方文学、地域语言与文化，民族音乐与舞蹈、民族传统工艺、旅游商品、民族传统体育项目，不但起到了保护和传承地方传统文化的作用，还推动了课程教学内容的改革，实现了地方文化资源向教育资源的转化。

由于应用型人才应具有较强的实践能力，因此许多普通地方本科院校为了实现人才培养目标，纷纷加强实践基地的建设。如武汉东湖学院为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和湖北省发布的《省教育厅关于在省属本科高校开展转型发展试点工作的通知》，重点建设了9个校内实验实训中心和55个校外实习实训基地，形成了实验实习实训环节衔接机制，实现了校企共同参与实习实训过程、校企共同考核实习实训结果的实践教学管理体制，对于培养应用型人才的实践能力起到了巨大的推动作用。厦门理工学院将学生在学校的学习与在企业的实习融合在了一起，该院与宸鸿科技集团共同制订了“双元制”培养计划，共同确定学生要学习的课程，以及哪些课在学校上，哪些课在企业车间上。根据这一计划，学院从大学二年级开始招募“双元制”学生，学生进入这种培养计划之后就具有了双重身份，既是厦门理工学院的学生，又是宸鸿科技集团的员工，既接受学院中的导师的指导，又接受企业中的导师的指导，而企业中的导师可能是企业中的高级技术人员、工程师、会计师、厂长或经理等。

此外，适应应用型人才培养的师资队伍建设也是普通地方本科院校在转型过程中所关注的问题，相关高校纷纷采取措施加强“双师型”教师队伍的建设。如滨州学院在专业设置上以航空类专业为重点，为培养能够相配套的师资，推出了“双师型”素质提升工程。第一是依托航校或航空公司，建立教师实践培训基地，与相关单位签订协议开展教师培训，建立长期的产学研合作关系。第二是形成“中青年教师顶岗锻炼”派出机制，尤其是增加应用型专业教师的派出数量，通过让派出教师参加工程实践、技术开发和产品研发等项目，提高教师的科研水平和实践能力。第三是组织教师参加各种实践性强的考试和培训，鼓励他们获得实践类的专业技术资格证书、执业资格证书和技术等级证书等。第四是鼓励教师进行专利推广和技术转让，为政府和相关企事业单位提供科技服务，促进地方经济的建设和发展。第五是改革教师考评机制，将应用型教学科研成果纳入评价指标体系，促使教师在教学科研活动中投入更多时间和精力至应用性较强的领域。北华航天工业学院也注重“双师型”教师队伍建设，该院出台了《教职工进修、实践锻炼管理办法》，在2015年共派遣教师46人次，让他们到企业、政府等相关单位挂职锻炼，参与企业的研发项目，极大地提升了教师的应用研究和专业实践能力。除了直接派遣教师到外单位锻炼，该院还依托教师教学发展中心为教师提供相关培训，在提升教师专业实践能力方面也起到了显著的效果。

（二）地方本科高校科学研究工作转型的现状

普通地方本科院校的转型不但包括人才培养工作的转型，还包括科学研究工作的转型。普通地方本科院校科学研究工作的转型主要体现在科研工作与地方需求相结合，紧密联系科学研究与地方经济社会发展的实际，突出本校的科研特色。在这方面，已经有一些普通地方本科院校开始注重突出科研的地域性，如山西省的运城学院在章程中提出，“学校鼓励开展科学研究。全面支持教育教学研究，促进教育教学工作不断进步。选择支持符合地方经济社会发展需要的研究，增强学校的社会影响力。有重点地支持学术理论前沿研究，追求理论和技术的新突破，提高学校学科专业的学术地位”，强调了科研与地方经济社会发展的紧密联系。辽宁科技学院在章程中提出，“学院围绕地方经济社会发展，开展理论研究和应用技术研究”，突出了科研对地方经济社会发展的关照。长沙师范学院在章程中提出，“学院自主开展科学研究、技术开发和社会服务，积极推进科技成果转化与技术转移，为国家、区域经济社会发展提供智力支撑”，将为区域经济社会发展提供智力支撑作为科研工作的重点之一。

普通地方本科院校科学研究工作的转型不仅体现在高校章程中，也体现在高校的科研实践中，如湖南科技学院在学校“十三五”谋划中，认真思考当前普通地方本科院校转型改革的大思路，积极开展应用科技研究，如为更好地服务于湖南省促进社会发展的科学决策，大力开展应用对策研究和战略咨询研究；与永州市委、市政府联合成立了改革发展战略研究院，与湖南省社科院联合成立了湖南省社科院湖南科技学院分院，重点开展区域发展政策研究、区域经济研究、区域社会发展研究，努力成为服务永州市区域发展的智囊机构。此外，该院还根植地方文化来开展科研工作，围绕舜文化、柳文化产出了一批文化研究成果；依托该院的永州历史文化研究中心，开展当地文化资源的保护、开发和利用工作；开展瑶族非物质文化遗产的抢救传承工作，并将相关科研成果引入大学课程，丰富了大学课堂的教学资源。

湘南学院积极与企业合作开展科学研究，如其化学与生命科学系与浙江科菲科技股份有限公司合作，由科菲公司分批投入45万元的电解设备与资金，资助该系的相关教师为郴州金贵银业有限公司进行铅冰铜废渣提取高纯铜技术研究，取得了合格的一级阴极铜的研究成果。此外，该系还与湖南腾翔新能源科技有限公司合作，建立了油品改性实验室，进行了车用燃油硫含量、水含量等7项技术指标的检测工作，为企业提供了科研支持。

（三）地方本科高校社会服务工作转型的现状

普通地方本科院校在转型过程中也逐渐认识到了社会服务的重要性，以及好的社会服务活动对学校教学工作和科研工作的促进作用。在众多社会服务形式中，产学研合作是普通地方本科院校普遍重视的形式，很多高校将其写入章程，作为学校发展的重点工作。如上海电力学院在章程中提出，学院“依托电力行业，发挥自身特色，加强产学研合作，加速科技成果转化、推广和应用，不断提高为能源特别是电力行业的发展以及经济社会的发展提供优质服务的能力”，强调了产学研合作在社会服务体系中的重要性。浙江水利水电学院在章程中提出，“学校坚持社会服务、开放办学原则，重视与社会的融合，加强与企事业单位的合作，推进产学研用一体，不断加大国际交流与合作，实施开放办学”，也强调了产学研合作的问题。四川理工学院在章程中提出，“学校以全面服务地方经济社会发展为目标，确立为地方经济社会发展提供人才、技术和文化支撑的理念”，突出了其为社会服务的职能。

鼓励产学研合作不仅仅停留在章程文本上，一些普通地方本科院校在实践中也积极采取各种措施，鼓励学校和企业开展产学研活动。如黄山学院于2014年设立了校地合作基金，致力于促进当地及皖浙赣毗邻区域的校企合作，通过与相关企业建立战略合作关系，共同制定人才培养方案，实现了人员的双向流动，共建了实训基地，既满足了地方企业对应用型人才的需求，又推动了校企之间的产学研合作。统计数据显示，在2013—2014学年度，该院的校地合作项目有178个，服务地方科研项目有90个，促进产学研合作的措施成效显著。晋中学院于2014年分别与晋中市文化局、平遥县文化局、祁县乔家大院民俗博物馆签署了文化战略合作协议，在文化艺术品研发、非物质文化遗产保护、专业人才培养、文化志愿服务等方面进行合作；该院的机械学院与新绛县星源工贸有限公司签署了《校企战略合作协议》，在产品研发、工艺革新和人才培养等方面进行了积极合作，从而极大地推进了该校产学研合作活动的进行。另一方面，一些地方政府也积极设立相关基金，促进普通地方本科院校的创新成果转化。如广西壮族自治区设立了科技成果转化专项资金，对高校的重大科技成果转化项目予以支持，以促进高校的创新成果转化为现实的生产力。

近年来，产学研合作活动又出现了“协同创新”这种新形式，很多普通地方本科院校为了提高自身的创新能力，创建了大量的协同创新中心。如许昌学院在2014年教育部提出地方本科院校向应用型高校转型的战略之后，积极整合科研资源，在已有的河南省重点实验室、院士专家工作站、博士后研发基地等科研平台的基础上，与许继电气、森茂机械、豫辰化工、黄河旋风等大型企业合作，建立了9个协同创新中心和13个产学研基地，重点进行工业机器人、清洁化工、超硬材料、无人机低空遥感等领域的合作研究，产出了许多高科技成果，其中2项获得了国际发明专利，极大地发挥了高校与企业协同攻关，共同促进地方经济和社会发展的作用。