二 广西省的行政督察委员制（1927.10—1929.2）

广西省是继广东省之后，第二个建立省县间政府制度的省份，同时也是实行自定管县政府制度时间最长的一个省份。

广西民政厅长粟威因为民政最高机关远在南宁，桂林柳州等处属重镇，但距首府辽远，民政厅对于各该重镇军民两政，颇感鞭长莫及。故变通广东各属行政委员办法，分全桂为若干区，每区设行政督察员一人，以便督促指导各该区内一切行政进行事宜，拟具《广西各区行政督察委员条例》，呈广州政治分会请核议施行。政治分会第六十二次会议议决交分会委员黄绍竑审查。1927年10月14日下午广州政治分会第六十五次会议时，黄绍竑报告审查经过，大会旋即议决通过[27]。

黄绍竑在回忆录中也叙述了建立该制的原因是：“广西地面辽阔，人烟稀少，加以那时除了几条勉强通行的河道之外，陆路交通，十分艰困。省会南宁，地位备处南隅，省政府对于全省九十余个县单位的指挥监督，自感困难，尤以桂林、柳江、田南（即百色）、镇南（即龙州）各区为甚。陆谭时代的道尹制度，于民国十年的时候取消了，要把它恢复过来，固有困难，而且距离省府较近，及交通便利的地方，也无须乎要加多这个中间的行政组织。所以，我那时为暂时权宜计，特于距离省会辽远而交通困难之区，设置行政督察委员。因为我觉得前清的府道及民初的道尹，都是固定的官制，未免呆板了些，既经撤废，自不必再行回复。而广西若干地区，在那个时候，有确属需要一个中间组织，以补省政府耳目所不及。经再三研究的结果，乃改用行政督察委员的名义，为监督考察边远地区各县行政的负责者。这实在为现时（1945年——引者注）各省行政督察专员制度的嚆矢。不过那时的组织很简单，只是一个在特定区域设有机构的视察员而已。”于是，省政府委任张任民为桂林行政督察委员，辖桂林、平乐各县；黄勉为柳州行政督察委员，辖柳州、庆远各县；郑承典为镇南行政督察委员，辖龙州、太平各县；冯冠伦为田南行政督察委员，辖百色、思恩各县[28]。11月2日，省政府委员会第四十四次会议议决公布《广西各区行政督察委员暂行条例》，正式建立行政督察委员制。

《广西各区行政督察委员暂行条例》

第一条 省政府因辖境辽阔，为便于督促指导一些行政之进行，得于旧定桂林、柳江、田南、镇南各边远道区，暂设行政督察委员。

第二条 行政督察委员，直隶于省政府，督促及指导所辖区内一切行政事宜，并考核其成绩，呈报省政府核办之。

第三条 行政督察委员，对于省行政之命令规定事件，有所献替得陈述意见，咨商各主管官厅，或呈请省政府核办。

第四条 行政督察委员，于所辖区域内各管理之命令或处分，认为违背法令、妨害公益，或侵越权限时，得咨商各主管官厅停止撤销其命令或处分。

第五条 行政督察委员，于所辖区域内各官吏，认为应付惩戒或奖励者，得咨商主管官厅，或省政府核办。

第六条 行政督察委员，于所辖区域内行政事宜，认为应会商及指导者，得召集县长及其他官吏之全部或一部会议。

第七条 行政督察委员，须随时出巡考核所辖区域内官吏成绩，并切实指导，随时将考核情形，列报省政府。

第八条 行政督察委员，对于特别官署之督察方法各依其官制定之。

第九条 行政督察委员，于非常事变之际，需用兵力或为防卫起见需用兵备时，得呈由省政府请驻扎邻近之军队长官，派兵处理，但因特别情形不及呈请时，得径向各该军队长官请其出兵。

第十条 行政督察委员，应每月一次将其职务经过呈报省政府查核。

第十一条 行政督察委员，于区内适宜地点设办公处，设督察委员1人，秘书1人，办事员若干人，雇员若干人。

第十二条 行政督察委员，由民政厅提出省政府委员会议决任免之，秘书由督察员呈请省政府任免职，办事员由督察委员委任之。

第十三条 行政督察员办公处之编制及经费另定之。

第十四条 行政督察委员办公处办事细则，由行政督察委员拟具，呈由省政府核定之。

第十五条 本条例有未尽事宜，得随时修改之。

第十六条 本条例自公布日施行[29]。

广西省政府将“广西各区行政督察委员暂行条例及经费表办事细则等”上交国民政府备案。1927年12月13日，国民政府批示：“以与法令抵触即批饬撤销在案”，“遵照本府第二八三号批示办理”“无庸议”[30]。实际行政督察委员制实行至1929年2月，因“全省的交通网大致完成”和新桂系在蒋桂战争中失败“始行撤销”。而制度的主导者黄绍竑脱离新桂系，1932年由汪精卫延请出任内政部部长，以其在桂经验，拟制并推行“行政院专员条例”。

黄走后，李宗仁、白崇禧执掌桂省，与中央分庭抗礼。在管县的制度问题上，一直自行其是，在1940年以前没有实行中央的行政督察专员制度，而是自创设置了民团区指挥部制（1930.4—1934.3）、行政监督区制（1934.3—1940.3）。这些后来的制度就职权而言，与行政督察委员制有一定的差别。

行政监督区制是桂省归顺中央前实行的最后一个自创管县政府制度。设立于1934年省政府合署办公后，3月10日省政府委员会第一二二次会议议决公布《广西省行政监督督察章程》，将全省划为8区，派各区民团指挥部指挥官兼任，并有省政府委派秘书及助理员各1人，协助办理，不另设公署。其职掌包括：（1）督饬各县政府依照省政府所颁之施政准则分期进行；（2）督率各县政府办理县与县之间关联事项；（3）省政府特别委任事项，并负考核各县长工作成绩之责任。由于“行政监督组织既属简单，故每年所需经费不多”，规定每区月均经费800元左右[31]。但1935—1937年的实际经费数额为2547元至8435元不等（表1-1），多地经费超出当时豫鄂皖三省“剿总”规定的行政督察专员公署经费5250元。

表1-1 1935—1937年广西省“行政监督”经费